特许经营权招标投标管理办法

第九条，除招标投标法第六十六条规定的可以不进行的招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标。 既然提到了招标投标法第六十六条，我们把第六十六条来给大家带一下。第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金实行以公待证、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定，可以不找。 国家安全、国家秘密大家都理解，因为招标是公开的抢险救灾。举个例子，比方说这次疫情，武汉的火神山医院、雷神山医院属不属于依法必须进行招标的工程建设项目呢？属于，但是有没有走招标呢？没有， 因为如果走了正规的招标流程，怎么可能十天建成，十二天建成？有人会说，这是特殊情况啊，大家都可以理， 但是注意，现在讲究的是依法治国，这些特殊情况在法律法规里面其实早就给他们开了口子了。 讲完第六十六条，我们再回到招标投标法实时条例第九条，除了第六十六条的规定之外，有下列情形之一的，可以不招。一、需要采用不可替代的专利或者专用技术，这就是所谓的只有一家可以做，那该不招就不招，因为招标是 要求三家及三家以上才满足开标条件啊，所以这个跟金额是没有关系啊，该不招就不招啊，走什么呢？走单一来源或者叫直接采购。 第二，采购人依法能够自行建设、生产或者提供。我经常举例的中铁下面的中铁一局啊，或者中建三局，他们自己的办公大楼用 不用？属不属于依法必须进行招标的工程建设项目？属于吧？属于，但是又不用做招标。不用。为什么？我自己就是包工队，我自己就是施工队，我为什么自己的办公大楼还要让别人来给我建？ 自己建了不就完了吗？第三，以通过招标方式选定的特许经营项目，投资人依法能够自行建设、生产或者提供了这个实物中现在最多的就是三个 p 的项目。第四个，需要向原众标人采购工程或或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。 这个呢，就是所谓的干到一半啊，再要有一些天购的啊，再会要有些附带的一些工程啊，那么注意，这时候就有原来的呃，承包者，原来的这个施工单位啊，继续做下去就完了啊。第五个，国家规定的其他特殊 提醒都抵达，招标人为使用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标，就是上面这一二三四五五种情形，要实事求是。

接下来我们同学可能就会说，老师啊，那我有没有可能我现在这个项目呢？不想走招投标，就我明明是一个应该走招投标的项目，我有没有一些搞特殊啊？我这个有没有一些特殊的绿色通道啊？让我不用招投标啊？ 还真有这个绿色通道，这个绿色通道指的是你明明是一个必须招标的项目，但是呢，因为特殊性，我直接发包了，所以这种是一种特例，那什么情况有这种特殊化的特例呢？ 我们给大家累了，五种情况。这五种情况啊，第一种呢，是我们大家最容易理解的，就是他涉及到国家秘密， 国家安全，还有抢险救灾，以功待阵这一条，他是特别爱考的，就是你既然好理解考试也比较爱考，比如说这个东西涉及到机密了，那没法找 标，因为一招投标不就都知道了吗？所以我们就不招投标了。再有呢，强忍救灾，强忍救灾，像我们这个当时疫情的时候，武汉建那个医院这种项项目都不可能招投标，你如果招投标了的话，这医院什么都能盖起来啊，所以就直接当地施工单位就建了啊， 那么这个就是都不用，还有呢，就是以功待阵，以功待阵呢，其实说白了就是扶贫。什么叫以功待阵呢？那不就是扶贫吗？ 这个扶贫吧，他也不用招投标，因为扶贫我们现在讲究叫精准扶贫，精准扶贫就是哪穷扶哪，是不是你如果一招投标的话，那你可能 这个穷的地方都竞争不上了，所以扶贫的话就是这个地方穷，我就通过这种以功待阵的方式，哎，来对于这块的这个进行建设或者使用农民工。所以啊，这都是 能理解的，他是不着了，就再有呢，就是不可替代的专利，所谓不可替代的专利呢，类似于五 g 技术， 你说这个专利呢，他现在只有华为有，你别的这个也没有，你找别的单位他也没有用，也就是说如果你现在想建设五 g 技术的话，你只能找华为，对吧？别人他也不会呀，所以这种我们也能理解，没法招投标，那就直接发包了， 后面这几个不太考，我们也得给大家过一下啊，前面考的多一些，后面考的少一些，但是都得会，因为本身招投标就是重点， 在这里面指的是采购人自己建，就我自己我也能建，那也不用招了。还有呢，就是我们这里面呢，也是通过了这个方式啊，选的特定的投资人也是自己能建，就他俩差不差不多，就是自己能建， 你就不用找了。最后一个是什么意思呢？说原来中标人呢，他这个采购啊，货物还有这种服务，必须得找原中标人干，否则的话呢，就会影响到他的配套要求。这个其实很好理解，比如说我们现在学校啊， 然后新建了一个校区，这个校区呢交给 a 施工单位中标了， a 施工单位在建这个校区的过程中呢，我们学校呢，突然想追加一个教学楼， 说这个学校啊，现在因为疫情要求扩招，然后又追加那么一个教学楼，这个教学楼呢，其实也满足了范围和规模， 但问题是呢，我们没有必要招投标，在哪呢？因为你这个整个的这个学校你就交给了 a 单位做了，他是里面的一个附属的教学楼，那你就直接也让 a 单位做就可以了，没有必要再把这个教学楼单 的着一次了。所以啊，这里面说了有缘中标人，而且呢他是配套的，这种情况，那你就直接给他做了。 所以呢，这里面大体上我们同学是能够理解的，就是他为什么我们本来是招投标，但是呢，我们走了一个特殊的绿色通道，变成直接给对方了，因为现实环境摆在那呢，你不直接给他，也没有别的选择， 这个叫做从招投标变成直接发包，所以我们给他理解成叫豁免招标权，豁免招标权就不用招了。 接下来呢，我们还有一种就是邀请招标，因为我们说招投标的话，一般都是指公开，就当你提到招投标的话呢，基本上大部分都是公开，但是其实这里面还有一种叫做邀请，我们现在看看我怎么样可以不用公开，就是豁免公开招标，我不走，公开招 招标了，我来一个特殊的叫邀请招标，我们怎么走？邀请啊？所以这个里面是从公开招标，我不走了，走成邀请，你看他们两个情况不一样，这个是从招变成压根就不用招了，给唯一的一个人， 这面是从公开招给邀请，邀请几个人呢？邀请只要邀请三个人以上就可以了啊，那么看什么时候可以去邀请招标，就是相当于发邀请函一样，我看中谁我就给谁发函，发函我看不中呢，我也就不发了。所以呢，我们来看一下什么时候可以邀请 两种情况，第一种情况说这个项目特别复杂，或者环境特别复杂，总之呢，概括来说，就只有少量的人能够干， 说明这个这个项目啊，他的复杂程度导致呢，我们可能全国能做这个项目的人呢，就那么三 四家公司，那我公开招的意义就没有了，因为我公开招也就这三四家，我还不如直接邀请这三四家呢，你这不为了省事吗？因为公开麻烦呢。 所以啊，我们这时候可以就做邀请。还有一种情况，这种情况指的是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。这句话注意啊，他是招标花的钱，跟我项目金额比，他的比例大。 所以呢，有同学说，老师这个招标花的钱啊，跟项目这个比啊，这个比例到底多大算大呢？ 这个比例多大算大啊？我们是谁来决定呢？是官来决定的，他确实没有数值。就是你说是百分之十算大，还是百分之二十算大，还是百分之五十算大呢？这个就叫做比例过大。所以考 的时候你就放心这个比例不会考试数值，他就会给你这几个字叫比例过大。你需要注意的是，他是一个比例，如果出题的时候这么出，说采用公开招标方式的费用过大，能不能选？ 不能选啊？采用公开招标方式费用过大，那么这种情况是我们不是邀请招标条件，因为你说费用过大，多大算大呀？你比如说采用公开招标花费的费用是十万， 你说这个钱大不大，是不得看跟谁比，你要跟这个项目假设是一个亿比，哎，你这就是九牛一毛了。 那假设呢，你这个项目呢，是二百万呢，你想采购二百万，那你这十万好像就不少了。所以啊，他要的不是说的是我们采用公开招标 方式的费用过大，而是说占这个项目的比例过大。哎，这是他的这个内容，最关键是比例。这就好比我同学说，老师啊，我一个月开六千块钱，老师你说我工资高不高？ 这我就得说了，我说你得看跟谁比，我说你要跟这个王健林比呢，一个亿呢，是他的一个小目标，那你这六千块钱就不多。我说，但是你要是跟这个最低工资标准比呢？比如说最低工资标准平均三千块钱，哎，你这六千块钱呢，就挺多的了。所以啊，我们这个东西还是要看跟谁去比较的一个关系，所以他叫比例过大。 接着我刚才说了，这个里面的这个比例是多少，他是官来决定的，也就是说我们不知道这个具体这算大还是算小，我们就要这几个字叫比例过大就行了。究竟多大算大？官加一张嘴，他觉得大 不行，那个太大了，你邀请吧，他觉得小，哎，太小了不行，你公开吧，那是由官来决定的。所以呢，这里面在变相的告诉我们一个知识点，也就是说邀请 不是我们建设单位自己一拍脑门子说，来，我邀请，再一拍脑门子说，来，我公开，他自己想怎么定怎么定的。这个里面是需要有关部门批的，有批准机关来批的。 那么这个批准机关呢？这个具体的谁来批呀？你可以稍微了解一下就行了，他一般国家的就是国家来批，省的就是省来批，就看什么项目，总之呢是由官来进行批准。 所以啊，这个就是我们现在所面临的很多单位面临的这么一个什么现象呢？比较尴尬的现象，比如说我所知道的在上海呢，他要修机场啊，要修第三个机场，这个机场呢，他想修一条跑道， 这个跑道呢，实际上呢，在进行这个单位进行调查的时候啊，建设单位进行调查的时候，全国能修这个跑道的呢，也就那么五六家单位 能修这个跑道。然后呢，他就向官方打一个申请，说我们就五六家能修，来个邀请招标吧，官方没有批，官方没有批的原因就是你怎么证明就这五六家能干， 就你如何证明其他的企业干不了，就这五六家能干这个跑道啊？所以这个东西就是一个比较尴尬的问题，就是你说少量潜在投标人能够选择，人家官方说你怎么证明这件事啊？ 所以他到时候为了想证明呢，他只能怎么办？他只能先公开，公开之后发现就这五六家能干，证明别人还是干不了，但是你说你都已经证明完了，你就不如直接公开招下招下去了呗，你还再呃再走一次邀请就没必要了。所以啊，其实他很多东西在实际操 操作中，在法律在实际操作中有很多的难度，但是我们可以不用管实际操作，因为咱们考试考的是应试，考试吗？就考法条吗？法条特点就是法条怎么写的，咱们书上怎么抄下来的，那咱们书上怎么说的，咱们就怎么记就完事了啊？ 所以呢，我们就按照教材，就是原封不动的教材去扒就可以了。好，我们来看一道题，应当公开招标的建设工程项目出现下列情景时，经批准可以邀请，也就是说什么时候可以邀请招标，邀请招标就这两种情况， 一、少部分人能能干。二、比例是吧，我强调了一个叫比例过大，我们来看一下吧。 a， 技术复杂，没法精确拟定技术规格的项目。这道题好，就好在它是个单选题，如果是个多 我选，我估计很多同学可能会选。 a 说，老师，我记得在那个邀请招标里面有技术复杂这个内容啊，有那种什么什么技术复杂的，什么环境限制啊，大家注意啊，技术复不复杂，特不特殊，环境限不限制，这些不是他邀请的关键。 如果这个东西技术很复杂，但是全国老百姓或者全国的企业都能建，那你还是公开吧， 他的关键点在哪啊？关键点就是技术复杂到只有少量的人才能做我们才走的邀请， 这可不是一回事啊。所以啊，大家一定要小心这个里面的一些说法。这个如果语文学的好的同学会知道这前面这些叫定语。什么叫定语啊？我们同学可能离开学校，如果太长时间的话，就会知道定语的意思，就是 这都没有用，在你提取主谓宾的时候就都提取没了。所以啊，我们法法规啊，这个文科考试就是他对这个语言的表述啊，就是你在读书的时候，你要抓住他的关键点，是吧？黄色字，大家要引起注意，因为黄色字都是关键点， 所以在这里面这没有用，全国人民都能干的话，你还是公开采用公开招标的方式的费用比较多。我说你公开招标方式比较多，多多算多呀？你是不得要的是比例啊，你得看跟谁比对不对，我们要的是比例啊， 抢险救灾项目，抢险救灾项目是不招的，你不用邀请，因为邀请也有流程啊，也很麻烦呢，压根就不用招，记住，复杂，只有少量的人可供选择。哎，这是邀请，关键落在这了， 好选的是 d 啊。接下来在我们招投标的过程中呢，有一个比较复杂的过程，叫两阶段招标， 我们把它简单的提一下，什么叫两阶段招标？一般来说我们招一个阶段就挺麻烦的了，他招了两个阶段，为什么呢？因为这个项目可能技术比较复杂，没法精确，你定就他有个前提，复杂到我一个阶段搞不定，所以我就做了两个阶段， 这个地方考来考去呢。我们最后给大家总结一个点，你就记着，既然是两个阶段，第一个阶段他叫做建议阶段。所谓的建议阶段，最大的特点叫不代价， 你看没有价嘛？没有报价。什么叫建议啊？两个人打太极，这叫建议。也就是说我们两个人其实就是坐着谈谈判，我们根本不能拍 板钉钉。所以相当于呢，第一个阶段就两个人坐着喝喝茶水，唠唠嗑。那么什么是我们的最终实质内容呢？ 第二阶段，第二阶段是最终的一个实质内容，所以所有拍板订丁的事都在第二阶段形成。比如说保障金，这个是他最爱考的老问，就是在我们那个出题中啊，老来这句话说，投标保障金什么时候哪个阶段提交？ 第二阶段谁没事？第一个阶段打太极的时候就说，来，我把我家底给你，我把我钱掏出来来，先给你压。那，那不有病吗？ 他一定是在第二个阶段都已经能够定死了这个方案了。好了，我们该代价的代价是不是该报价了，然后该交钱的交钱，对吧？你就记着所有实质的代价的都是在第二阶段。 因此我看第一阶段就只有一个公告，啥都没有，实质的内容全都是，包括报价都在第二阶段发生。 我们来看这道题啊，关于两阶段招标的说法，正确的是 a， 对于无法精确拟定技术的规格的项目，招标人可以分为两个阶段进行招标，这个数字没有问题，比如就是复杂呀，或者没法精确拟定啊，我们就两阶段了。 a 是对的， 在实施两阶段招标的过程中，招标人要求投标人提交保障金，交钱必须在第一阶段提。你说了第一阶段是跟你建议，我怎么可能给你把钱交了呢？那不对。 c， 第一阶段投标人应当提交代报价的建议。代报价那还叫建 利益吗？那不都实质的东西来了吗？所以啊，是不带报价，这是错了，扫地。招标人必须在第一阶段之前向所有的潜在投标人提供招标文件。 第一个阶段什么都没有，就是建议你就是两个人聊聊天，是不是所有的实质内容你记着，文件呢？钱呢？都是在第二阶段，这也不对。所以啊，你就不管他怎么说，你就记着我们刚才说的实质的都在第二阶段，选的是 a。

好，我们再继续往下看啊，第四十六条的规定，那么在第四十六条的规定特别提到，那么在应该要针对建设运营的情况要进行监测分析啊，并且要定期的来开展运营评价啊，这就是我们一般过去所说的这个什么啊，并且按照相关的规定来开展相应的 绩效评价啊。那么并且呢，他也特别提到，应该要根据绩效评价的结果，按照特许经营协议的约定对价格啊，要来进行调整的这样的一个机制，对于这个价格要来进行调整的一个机制啊。 好，跟我们再来看一下第五十四条的一个规定啊，五十四条的规定很特别，他是说特许经营者跟行政机关啊，就是特许经营者啊，就乙方和甲方和行政机关之间，如果针对特许经营协议所产生的争议啊，那么可以走行政复议以及行政诉讼啊。 但是如果是特许经营项目相关协议各方啊，譬如说项目公司和承包商，项目公司和银行之间的一些权利义务所产生的民商式的争议，可以走仲裁或者是 民事诉讼，所以特许经营协议他走行政诉讼，其他的一些相关协议他走的是仲裁或者是民事诉讼啊。好，那么第五十九条的规定有特别提到，他是说如果政府呢，违反规定啊，截留、挪用、 坐收坐姿，由政府统一收取的特许经营用户的付费款项，那么这个时候呢，导致未能按照特许经营协议向特许经营者支付付费的话，那么相关人员是要依法来进行处分的啊，所造成的损失啊，也要进行补偿，还有进行相关的一个赔偿啊。 好的，各位，我们再继续往下看啊，最后啊，第六十四条最后一条的规定了啊哈，这里面特别提啊，他是说在二零二三年的二月之前， 有关政府和社会资本合作或者是有关特许经营的政策性文件的相关规定和本办法不一致的，以本办法为主。所以所有的特许经营的政策规定，只要和我们现在的 ppp 的这个什么特许经营的管理办法有冲突， 通通以本办法为准。各位抖音什么，所以这个文件的效率可以说是非常的高，可以说是非常的高啊。好，各位朋友，我们今天很快的啊，把这个呃特许经营办法里面所涉及到的内容，我们给各位啊做了一个说明，我们大概是目前全网里面啊， 最快的来给各位针对 ppt 管理办法征求意见稿的内容来进行说明的啊。所以接下来我们进入到这个连麦答疑的环节， 各位朋友如果有任何问题的啊，可以跟老师来进行连麦的一个讨论啊。那么在大家准备在这个连麦答疑之前呢，我要特别来跟各位讲一下啊，各位如果对于 pvp 的新机制特别感兴趣的朋友啊，我们建议大家来看一下我们的这个什么课程时期啊，各位可以看一下我们的课程时期， 我们的课程时期是怎么样面对 ppp 新机制时代的一个到来，要怎么样子的来让基建投资项目落地的一个课程啊，我们这个课程的内容啊，未来会不断针对最新的政策法规不断的进行迭代，每一次进行迭代 时候，我们的价格就会一点一点的往上涨啊，现在是一九九，那么我们如果在进行第二次迭代，第三次迭代啊，就会是二九九，三九九啊，现在是一点零，未来会有二点零、三点零的版本，所以现在你们买我们一点零的版本，未来二点零、三点零的版本，一旦怎么样子， 这个更新之后，你就不需要再补差价，一样都可以看。所以各位朋友啊，如果你想要学习 ppp 新机制的朋友，那么请你一定要赶快的来购买我们的课程时期啊， 在这边我要特别跟各位讲，你购买我们的课程时期之后，请你不用着急，我们的客服人员会跟你联系哦，会告诉你哪里来看课程哦，我们要看课程不在海豚之道里面看，具体要在哪里看，我们会告诉大家哦。所以各位朋友，如果你是想要学习 我们 ppp 新机制的朋友，请你一定要赶快来购买我们的课程时期，未来它的价格只会越来越高啊，我会透过每一次的更新迭代，这个价格会不断的往上涨，所以现在来购买这个课程可以说是最便宜的。首先是一点零的版本哦，接下来我们还会在不断根据最新的政策把它改变，二点零、三点零、四点零，这个价格 就会一点一点的往上涨，所以各位朋友，你买了一点零的版本，未来二点零、三点零的差价，你就不用再补了啊。那么因为这个 ppp 的这个管理办法出来，我们应该近期会有一个更新迭代啊，我们现在是一点零的版本，应该近期很快就会把它啊改到二点零，那时候我们就会从一九九 啊，就会这个价格就会变成二九九了啊，就会变成二九九了啊，所以各位朋友如果你想要啊这个享受优惠的，请你趁现在还是一九九的情况之下赶快的来进行购买啊。好，各位朋友请看一下在你的屏幕下方有一个红色和蓝色的圈圈有一个红色和蓝色的圈圈啊， 按一下我们就可以进行连麦按一下我们就可以进行连麦哦，各位朋友针对我们今天哦哦给各位哦足调的哦，几乎是重点条纹的这个解析，有任何问题的朋友哦，你可以跟老师来进行连麦 啊，在连麦之前我再说一下各位课程时期啊，要赶快赶快把握啊。喂，国土无双，你好，国土无双，喂，你好，陈老师你好 好，请说请说啊，是这样一个老师，我想咨询一个问题，就是关于在污水处理这样的三批项目的过程中啊，他肯定是政府代为收费嘛，因为这个污水费是在这个土房收的水分里面嘛，对吧？对，那怎么怎么才能确定我这个水厂收取的水费能够补充我水厂的那个运营呢？这个是用测算的，这是用预测的， 我说就是我没办法判断我这个水厂收了多少布的钱，就是这个我怎么确定这个我的收入呢？绝对不允许。那我们会预测你这个水厂的水量，水厂的水量一旦确定了，那么你要收多少水费不就也跟着确定吗？啊，这是根据预测的水量来的，是不是根据对就开始相可一个范围，对吧？我们一定是通过可源报告里面对于水量的预测，那么我们有了水量的预测，自然你的收费也就会跟着确定了吗？ 哦，明白，可以，谢谢啊，不会不会，好的，看看各位还有什么问题的，我们谢谢。国土无双的问题啊，我跟各位讲一下未来如果我们的这个，我们的这个呃呃， ppp 的项目啊，以使用者付费为核心的话，未来整个交易结构啊，会有比较大的一个转变， 以前都是以政府付费为核心，现在转成使用者付费之后，到底要怎么样来做绩效考核，到底要怎么样来做这个进价参数的设定？这个未来都会是一个很值得进一步讨论的一个问题，未来要怎么做对价的调整啊，这些问题都非常值得的来做进一步的一个讨论啊，都非常值得来做进一步的一个讨论啊。 来，各位朋友看，这还有什么问题的，有问题的啊，各位可以赶快把握机会来谈啊，我一直觉得未来就是有关这个合同的调价机制，还有这个合同的进价参数，还有合同的绩效考核这三个问题。来，各位朋友啊，来，各位调价进价参数， 还有绩效考核这三个问题，未来在合同里面会是一个非常关键的问题啊。啊，来迟到的未来，去看我们的这个回放啊，我们会把这个回放啊发给大家啊，然后看看接下来各位还有什么问题啊。 喂喂喂，你好哎，吴承峰你好，请说。哎，你好，于老师，那个我想问一下，那我们现在的那个采购的那个标的啊？ 我们设置的采购标的一般都是两个嘛？一个是那个合理利润率，还有一个是价格，然后按照他的这个是我们的那个合理利润率这一块是不是就得取消掉了？然后第一个，然后第二个就是因为我们测算价格的时候是根据那个，呃，根据那个资金的成本，然后再加上运营的成本，再加上我们一样一样来，好不好？我们先回答你第一个问题，你是说过去你们在投标的时候都是用合理利润率和价格 来作为进价的参数，是不是以后就没有合理利润率了？你指的合理利润率应该指的是年金公式的哀值吧，对不对？对对对。因为过去是政府付费吗？那政府付费在计算政府付费金额的时候，我们经常是用年金公式来计算，会有年金公式的哀值， 那么现在是采用使用者付费，使用者付费他是以单价付费为主，而不是以这种啊，可用性付费或可行性缺口补助为主，是以单价付费为主。你明白我的意思吗？那么单价付费未来在进价的时候啊，这个单价作为进价的一个内容啊，这个应该是会是比较常见的一个做法， 未来会是一个比较常见的一个做法啊。刚有很多朋友说老师要在哪里买课？各位看一下，在我们的屏幕下方有个小雪花，有一个课程时期的牌子，各位退出去进来就可以看到，各位按一下我们的小雪花 就可以买课了啊。来，你看有什么问题？吴乘风，可能还有第二个问题就是，呃，那这个价格价格的话，就是我们是根据那个内部收益率去控制这个价格，还是怎么去控制，怎么去确定这个价格是否合适？我个人觉得还是透过内部收益率来来来，来分析才是合合理的。 嗯，那将来这个调价怎么调价呢啊？这个调价是一个大问题哈，未来这个调价会是一个大问题，我也还在研究这个问题，如果我有什么心得，我跟你说，我跟你说未来会有三大问题，第一个怎么样调价，第二个这个进价参数要怎么设？我认为啊，这个用单价只是一个办法，可能还会要再搭配其他的方法，具体要怎么搭配这个问题我们还要再进一步的讨论。还有第三个就是有关绩效考核 过去呢，我们的这个绩效考核是说你绩效考核好，政府付费，绩效考核不好，我就不付费了。那现在是使用者付费，那么你政府难道就要扣使用者付费的金额吗？这个未来恐怕都是我们还要再去考虑的一个问题啊。那么有关这个问题呢？恐怕啊还需要一点时间在讨论啊。那么大家可以多关注一下我的直播间，未来如果针对这几个问题，我有些新新的新的 之后会来跟大家来进行讨论。我觉得绩效考核这个一般我们现在都是按照那个履约宝函扣他的那个履约宝函去去做，那是建设期的，那是，那是建设期的运营期，还有运营期的履约宝函的吗？嗯，没有 建设期有建设期的绩效考核，运营期有运营期的绩效考核，那么因为建设期政府还没有付费，所以如果你绩效考核不合格，我们会兑现你的履约宝，如果是运营期的绩效考核的话，我们就会政府的付费就会把你扣减掉， 但是使用的付费类型的项目的话，他正付费是没办法的。我知道我知道，所以这个问题就需要再考虑，所以我说未来还有三个问题需要在呃，进一步深化的。明白了。对，因为你也让我给我一点时间，因为这规定是昨天下午才出来的嘛， 我们今天恐怕没有办法谈到那么深了啊。但是我们刚讲的三个问题就是说未来的进价参数啊，还有这个绩效考核还有要怎么样调价啊？这个恐怕都是未来啊，一个很新的问题，我们需要进一步的来讨论，但我个人觉得这个未来的调价恐怕都要围绕的财务模型，未来财务模型是很重要的，所以我我过去一直主张一定要把边界条件跟财务模型作为合同的复建，作为合同的复建， 这个我认为是非常非常重要的一个问题，未来才有一个调价的一个依据啊，所以未来要用公式调，我认为是不太可能，未来只能透过财务模型来进行调价了。谢谢于老师。嗯，不会不会，好好好，拜拜拜拜。嗯，拜拜， 好。这个 demos 我们不是已经把文件的名称打在屏幕上了吗？你没看到吗？ demos 问我文件的名称，基础设施和公共事业特许经营管理办法的征求意见稿啊，来看各位朋友还有什么问题的，我们来看一下。 喂，基本转量还可以用吗？啊，这个我们还需要再观察一下，我没有办法跟你说可以还是不可以啊，但我个人倾向于是能用啊。喂，于老师。喂，你好。哎，于老师，是我吗？嗯，请说 啊。我有一个问题，就是说根据这个争取意见稿关于特许经营模式这几种模式，那么原来咱们有的纯委托运运营的这种方式就不属于特殊特许经营了吗？ om mc 可能就没有，但 tot 还是可以的，他一定要 涉及到产权的移交，也就是原来的，就是原来政府自自持的这些个，比如说污水处理厂。呃，原来他有委托第三方运行的这种模式也叫特级运行，现在就不允许了？现在不允许了？对啊，行，应该不是说不允许，应该是说没有这个办法的试用，你明白我的意思吗？啊，就不再试用了，对，不不，不用这个办法，你可以用其他的办法，但不用这个办法。 那零四年，那个零四年的那个工程师也退休办法了，那个办法现在只要跟这个办法冲突的话，以这个办法为准啊。这个这个文件上也讲的很清楚了啊，他涵盖了所有的，以以前对现在所有的文件，以这个作为最高的依据，未来所有的文件和他冲突的以他为准啊，好的好的。嗯，行，小于老师好，谢谢谢谢。嗯， 好，看他还有什么问题的，有没有？来，各位，还有什么问题的，我跟各位讲一下。明后天我们就不直播了啊，因为明后天老师都在出差啊。七年一千，哪个是 o n 七年一千啊？ o n m c 啊，这是以前的一个模式的啊。来，各位，明后天我们就不直播， 所以各位把握机会，有什么问题的赶快提出来好不好，来看大家有什么问题的啊，在这边我还是很跟大家推荐啊，看一下我们小雪花的课程时期。各位可以看一下我们小雪花的课程时期啊，我们课程时期的内容呢，是有关 pp 新机制未来要如何落地的一个问题啊。现在是幺九九，我们很快就要涨价了，很快就要涨价了啊，那么未来更新如果你是买我们旧的版本的话，未来更新的话啊是呃，不需要补差价的啊。

第一个还是给大家讲一下我们基础设施特许经营项目的试用范围，因为大家知道实际上我们在从一七年开始长期做了， 也做了很多三批的项目，那特许经营项目，之前公司我们做的丽江轨道交通的项目，还有整仓县污水处理厂，以及之前还做过呃 医医医院的一个特区经营的项目。那实际上他的呃最主要的文件的一个指引就是我们 二零一五年的六部委的第二十五号令，就是基础设施和公用事业特许第一项目的管理办法。那他提到的特许经营是指政府采用竞争方式，依法授权 法人或其他组织通过协议明确权利和风险分担约定，即在一定期 和范围内投资建设、运营基础设施和公共事业，并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 而且本质上他和三批都是一样，通过政府与社会资本方进行合作来开展基础设施的投融资建设。他在项目的知识领域这一块， 包括我们的大的方，大的方面能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、社会事业。那具体的运作模式，我们常见的就是我们的 bot 和 tot， 就是我们的建设运营移交以及移交运营移交 啊，这边给大家梳理了一下啊，云南省近几年就是我们可以在呃采购网上看到的一些实施的 特许金钱出浪的一些项目的类型，就我们大致可以看一下，实际上啊收益比较能够支持我们这个呃投资人愿意在干的一这种类型的项目，那通常就是包括我们的生活垃圾焚烧厂、供水厂、污水厂， 还有我们的环卫一体化，还有我们的高速公路、轨道交通以及停车场，还有包括我们医疗的呃敬老院的特许经营权的出浪，以及我们老年公寓工建民营的特许经营权出浪。 像这种类型的项目长期以来都是在有相应的投资人再进行一个推进和实施 特区经营项目的一个操作流程。那主要还是预计我们的二零一五六部委的二十五号力， 首先是由我们的县级以上的人民政府或有关行业主管部门根据经济社会发展的需求提出我们特许经营的项目建议，需要编制特许经营的实施方案。特许经营的实施方案 文件中对他有一个紧要的一个规定，这一块我们后面在我们正式的方案文本中给大家进行一个细致的一个阐述。 那嗯，他的审批流程主要是需要联合各部门审查并出具书面意见。那像我们之前三批主要是由财政局和人民政府分别出具这个 财产的批复和我们实施方案的批复。那特许经营的项目他也是需要我们组织专家评审，但他需要我们会同发改、财政、城乡规划、国土 环保和水滴的相关部门对我们的实施方案要进行审查，出具书面的审查意见。那最终我们 综合各部门的书面审查意见，到本级人民政府获取授权的部门审定特许进行实施方案后，让我们可以开展相应的采购工作。那编制我们的采购文件，采购文件主要是根据我们的方案设置的一些核心的一些合作条件进行一个编制。 那后续特区经营项目他相对于我们三批实施方案里面，他对特许经营协议草案会有一个要求，那需要我们在特实施方案里面 将特许经营协议的部分内容在实质方案里进行一个体现。以上就是第一个板块，我们对这个特许经营的一个解药的介绍。

基于相关政策、文件规定以及我们的实践经验，特许经营项目的运作流程具体如下， 第一步，项目特许经营的发起。特许经营项目可以由主管部门或者政府授权的部门直接发起或者其他主体先提出建议，行业主管部门或者政府授权的部门再提出项目发起。 第二步，项目实施方案编制的认证。项目实施机构可以委托具有相应能力和经验的第三方机构开展特许经营可行性评估，编制特许经营项目实施方案。另外，需要政府提供可行性缺口补助 或者开展物有所值评估的特许经营项目，由财政部门负责开展相关工作，可以委托第三方专业 机构出具物有所值评估报告、财政承受能力认证报告，并完成相应的审批。第三步，项目实施方案评审批复。项目实施机构依托本级人民政府建立的部门协调机制， 会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门以及行业专家对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面的审查意见。 第四步，政府的审定。项目实施机构综合各个部门的书面审查意见，完善特许经营项目的实施方案，并报本级人民政府或者授权部门审定特许经营项目实施方案。第五步，项目招标采购。 特许经营者项目实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等等竞争方式，选择特许经营者特许经营项目建设、运营标准和监管 要求明确，有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。 第六步，项目签订特许经营协议公示期满无异议，项目实施机构与依法选定的特许经营者签订特许经营协议， 需要成立项目公司的，实施机构，先与依法认定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，再与项目公司签订特许经营协议。第七步，特许经营项目执行方式社会资本 可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同的约定，按时、足额出资设立项目公司。 项目融资由社会资本或项目公司负责，社会资本或项目公司应及时开展融资的方案设计、机构接洽、合同签订以及融资交格等等工作。以上是一个流程图，你可以点赞收藏。如果你要做特许经营权实施方案 或想咨询科学经营权的相关问题，都可以点击左下角的链接预约咨询。我是雷老师，关注我，让逆向更简单！

大家好，这里是特许经营一千问，我是北京盈亭律师事务所刘云律师。特许经营一直是各界比较关注的一个话题，那么各个市也在陆续做出相关的呃，公用事业特许经营的管理办法，那我们接下来看一下关于合肥市的市政公用事业特许经营管理办法。 这个合肥市特许经营管理办法也是今年啊，十一月一日起新实施的一个特许经营管理办法。那么 合肥市对于这种公用事业特许经营管理办法主要是规定的范围是什么样子的呢？啊，比如说啊，对于城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理啊，垃圾处理等市政公用事业要依法实施特许经营活动，他限定了特许经营的这个啊领域。那么 市政公用事业特许经营是指啊，市人民政府依法采用竞争方式授予投资者或经营者通过 协商协议，明确权利、义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资、建设、运营市政公用事业，获得收益，提供公共产品和公共服务活动。那么这就约定了特许经营他的获取方式是什么呢？通过竞争方式获取 啊，以什么样的方式呈现呢？通过签订协议，那么显然行政机关和经营者或投资者签订的干份协议，特许经营协议就属于行政协议。那么 实施市政公用事业特许经营，应该遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则，依法保护各方的信赖利益， 鼓励社会资本采用多种形式建设市城市政公用设施，从事市政公用设施特许经营活动，这里就体现了要特许经营要遵循公共利益保护公共力的 基本原则。那如果公共利益因为啊特许经营协议的履行会损害公共利益的话啊，那么也是要体现公共利益的优先。当然，如果行政机关撤销特许经营啊协议或者是变更特许经营协议的话啊，因为公共也是需要基于公共利益的基本原则 啊，而且也是要对于私私权利，也就是行政相对人啊，因为前期的投资造成的损失给予相应的补偿。例，对于行政相对人投资给予补偿的话，就体现了 对于政府信赖利益的一个保护原则啊，要保护信赖利益啊，这也是优化营商环境条例明确规定的啊，对于民企业要啊，基于对于政府的信任啊，进行的投资要给予相应的保护。所以说啊，最近 啊，相关的政策文件一直在强调要保护信赖利益啊，保证啊民营企业的产权。那么 啊，合肥市啊，这个特许经营管理办法啊，也明确了他的一个主体是人民政府 统一领导本市市政公用事业特许经营管理工作，那么建立有相关部门参加工作协调机制，统筹有关的政策措施，组织协调特许经营实施和监督管理。监督工作啊，监督管理的工作，市政公用事业的行业主管部门负责特许经营项目的具体实施和监督管理工作。 也就是说，呃，可能签订特许经营协议的主体就是相关的市政公用事业的行业主管部门，他规定了一个主体，那么就是由市政府统一领导 市政公用事业行业主管部门具体实施。那么对于市政公用事业主管部门，他的主要的职责是什么呢？要拟定相关的市政公用事业发展的一个规划，要拟定特许经营项目的具体实施方案，要制定 产品服务质量的标准，也就是说符合哪些标准的情况下，才能够去将该特许经营权授予相关的经营者。监督特许经营者履行法定的义务和特许经营协议 啊，要监督经营者履行协议啊，如果出现经营者不不履行协议的话，要督促履行。受理公众对特许经营者的投诉，监督检查特许经营者提供的产品服务质量以及安全生产运营情况。 协调价格主管部门核算和监控特许经营的成本，提出价格调整意见。向市人民政府提交特许经营者的年度监督检查报告。制定临时接管特许经营者经营管理的措施。也就是说，如果特许经营者 啊，经营过程中出现了一些问题的话啊，比如说不依约履行特许经营协议，那么要有啊，紧急的措施，临时接管，依法对特许经营者的违法行 行为进行查处啊，还有法律法规规定的其他的职责啊。那么如果公众对于市政公用事业特许经营在行使执行权、监啊、建议权和监督权时，而且损害公共利益或者是损害自身合法权益的话，那么公众同样是有 呃举报投诉的这个权利。也就是说这一条规定的是特许经营引进了公众参与的这个机制啊，包括通过听众会啊，座谈会啊，问卷调查的方式收集公众的意见。 那么对于市政公用事业特许经营啊，要采取下列方式来进行，比如说授予特许经营者在一定期限内投资、新建和扩建啊，运营市政公用事业期限建版移交政府。授予特许经营者在一定期限内投资、新建或库 改扩建呃，运用并拥有并与运营市政雇佣事业期限届满移交政府。特许经营者投资、经建或者改扩、 扩建市政公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内的运营国家规定的其他方式。这就规定了特许经营啊，以什么样的方式来展开。那么 规定市政公用事业特许经营应当按照行业特点、所提供的产品和服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定最长不超过三十年。也就规定了特许经营权啊，最长不能超过三十年。那么对于投资规模大、回报周期长的市政公用事业 啊，公益事业，可以根据实际情况约定超过前缓规定的特许经营期限，也就说一般情况下不是不超过三十年。但是如果特殊的情况下， 因为项目的建设本身建设的周期就比较长，那可能因为建设的周期长，可能影响这个，影响这个经营期限，所以要可以超过三十年的这个特殊的规定。那么对于特许经营者，在特许经营期内啊，是不能够同时下联 行为的啊啊，如果有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，收回特许经营项目，并可以实施临时的接管啊，第一个就是擅自转让出租特许经营权，第二个就是擅自将所经营的财产进行处置和抵押的，第三就是 因管理不善发生重大质量生产安全事故的。第四就是擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的。第五就是法律法规规定、禁止性规定的。也就是说在特许经营期限内，特许经营权是不能够转让出租，也不能够进行抵押、质押、 抵押处置啊，而且特许经营者要依法预约的去履行特许经营协议。那么因为特许经营协议一方严重违约后，因不可抗力等原因导致特许经营者无法继续履行协议的啊，或者出现特许经营约定提前终止协议的情。

商业特许金管理办法，那么这个管理办法里面有三个核心的要素。那么第一个呢，就是我们做连锁加盟，满足了上述的条件以后，你必须在签约第一份加盟合同十五日之内，向当地的商务主管部门提起备案，那最终的这个备案呈现是在国家的商务部。 第二个呢，就是如果说违反了相应的法律法规，虚假宣传和行政处罚，国家是有权利随时撤销你的备案。第三个就是拿到特许经营备案以后，每年的三月三十一号之前要进行对上一年度你加盟了多少店， 关了多少门店，全部要在国家的这个商务系统要进行报备的，这就是特许进管理条例的三个主要核心的要点。

陆律师，湖南永州一地产开发公司，他与政府签订了这个政府特许经营权经营协议。特许经营协议，呃，涉及到 bot 项目，那么在旅行过程当中，政府违约，那这类企业该如何维权？ 呃，这个案子呢，属于典型的政府特许经营协议啊，特许政府特许经营合同啊，这个叫法不一样啊，但是都是政府特许经营，它采用的呢，是一个 b o t 的模式，是咱们经常说的 ppt 模式当中的一种， 是 bot 呢，指的是先建设，再运营一段时间，再进行一个移交。就是 bot 啊，他呢，建设的是一个这个市场啊，这个市场承诺呢，给政府建设一批这样的 些市场。建设之后呢，由这个企业呢，自主的运营一段时间啊，很短的一一段时间，运营一段时间之后，把所有的产权呢，交给地方政府。 但是呢，在履约过程当中，企业呢，完成了所有的自己的合同约定的事项，但是在回购过程当中，政府出现了一些问题，说这个，呃，制造各种问题，各种理由吧，啊，不予回购啊，不予回购。 这个时候呢，这个企业呢，就面临一个问题，因为最初建设和规划的时候，一直是按 bot 模式来进行布局的，如果变成了 bo， 一直是 bo 模式，一直建设，自己一直运营的话，就会打 打破企业原来的一些布局，造成损失巨大啊，这个呢，是典型的政府违约啊，政府违约。根据咱们最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定，第二条就明确列举啊，第二条第一项就说政府特许经营协议属于典型的行政协议， 审理这种案子应当去行政庭立案，应当适用行政诉讼法。 所以这个案子啊，如果说是政府违约的，根据咱们最高人民法院的上面的这个解释呢，可以提起诉讼，然后进行一个 这个审理啊，进行个审理，大家也可以搜一下相关的案例啊，大家如果特别想看这样的案例，网上搜不着的话，可以联 联系我们，我们这有大量的这样案例，在不违反法律规定，不不泄露任何秘密的情况下，在经得原案件当事人的情同意的情况下，是可以给大家看啊，是可以给大家看的，大家 呃，有兴趣的话可以来我们这个团队进行看，这样的一些案例，大家或许有给你们的这个案子是一模一样的。 企业如果遇到这样的问题啊，有几个工作要做，首先第一步呢，一定要搜集所有的证据，包括咱们在这个招投标过程当中啊，有的呢是招投标，有的是磋商，竞争性磋商等等等等各种模式吧，就最初 签订合同之前，就订立协议的时候所有的证据，另外一个要搜集合同签订之后，履行过 当中给旅行合同相关的所有的证据啊，地方有一些依据的批文的，大家也尽量搜集一下啊，这个是做的第一步工作。第二步工作啊，也是非常重要， 一定要找一个专业的团队进行咨询，然后问一下这样的协议到底属于什么样的一个性质，如果说地方政府部门违约，这应当如何维权啊？应当如何维权？ 其实行政协议啊，和民事协议是完全不同的两种协议，在民事协议当中，一方有没有独立的解除权啊？有没有自己说解除就直接解除啊？权这个权利有没有啊？事实上是没有的， 必须要经过法院的判决啊，或这个裁定之后才发生解除的这个效率。但是在行政案件中是非常特殊的，行政案件当中政府单方即可解除或终止行政协议， 这叫行政优育权。但是行政优育权实施行政优育权有一个重要前提，就是必须是为了公立的需要。 在刚才提到的这个案件当中，没有任何公共利益的问题啊，就单纯的政府违约这种呢属于违法行为，大家一定要记住啊，这个行政忧郁权是一个合法行为， 单纯的违约一定是一个违法行为啊，违法行为。根据中国中央国务院关于完善 产权保护制度依法保护产权意见的规定，对于地方各级人民政府及相关部门订立的协议，如果非因为公立等原因擅自解除的或终止的，或者不予履行的，不仅要追究 经济责任，还应当追究法律责任。那法律责任是怎么回事，大家很清楚啊，大家很清楚， 所以遇到这样的问题啊，各位企业主一定要找一个专业团队进行咨询，我们呢会为大家提供免费的咨询服务，我们会结合我们众多的政府特许经营。这个呃，典型案例啊，经典案例， 结合众多的 ppp 模式的啊，各种的协议啊，来为大家制定一个全面的高效的正确的维权方案，以求呢，达到最好的维权效果啊。