什么是条条和块块?我国政治体系基本框架就八个字,条块分割多重领导。从中央到地方部门的设置,基本上是层层复制。中央的主要政治架构及所谓的四套班子, 党委、政府、人大、政协除外交部等个别部门外,省市县三级对这套班子完全复制。比如中央政府有财政部,省政府有财政厅,市县政府有财政局。 这种自上而下的垂直关系便是条条。横向的,以行政区为界的政府则是块块。而某一个地方部门通常要同时接受条条和块块的双重领导, 比如一个县的财政局既需要接受市财政局的指示,也要服从县委、县政府的领导。通常情况下,业务 由条条垂直下发,任免由块块决策,也就是当地党委组织部。这套复杂的行政体系使得权力高度分散在各个部门,在涉及到跨部门、跨区域的事务时,往往造成效率低下。 面对跨部门事务或突发事务,为了提高效率,精简流程,往往会设置一个分管领导或领导小组来高效推进。在疫情中,国务院联防联控机制就是典型为应对突发事件而临时成立的部门。而在很多地方,拆迁也是一个跨部门的事务。 因此,在当地领导主持的调度会上,经常会出现发改、财政、住建、国土、电力、信访、宣传、乡镇等多个部门共同参加的局面。
粉丝1.1万获赞10.0万


最近几年在县域调研,笔者发现,从中央到地方部门的权力在强化,同时县一级党委政府对部门资源的整合能力也在增强。这是一个悖论现象。按常理调,县部门代表中央权威。十八大之后,中央权威增强, 条线部门的权力增加,其不受地方党委政府干预执行政策的能力增加。从条线部门的隶属来讲,条线部门的垂直程度增加,而其直属地方党委政府的程度减弱,这一点在环保部门体现较为明显。中央加强生态环保工作, 各省对相关机构的隶属关系进行调整,县区一级的生态环境局不再是本级政府的隶属部门,而是转由地级市直接管理,改成四分局,其领导班子成员由地级市生态环境局印免。与之类似的还有工商局,垂直程度最高的当属四大银行住校 分行。生态环境局的锤管化减少了地方党委政府的干预,后者对其资源的整合能力减弱。而中央对各级局机构的直接调动权力增强,即中央命令可以通过条线系统直达其城, 而中间受各级党委政府的妨碍较少。国家环保风暴及相应的约谈制度对地方的震慑作用很大。




殡葬新规落地到底能不能帮咱老百姓省心又省钱?记住这三点,一眼就看明白。第一,政府管基础收费明明白白,并以服务全搞菜单式明码标价,哪些是必含的基础服务 条条列的清清楚楚,彻底告别隐藏收费、捆绑消费的糟心事。第二,源头手工艺新机构不赚黑心钱,新开的殡仪馆、公墓全是政府办的,非盈利性质,从跟上就是为咱服务的,不是冲着赚钱来的。第三,鼓励生态葬,环保还能 零补贴,选树葬、花坛葬这些洁地的生态安葬方式,既绿色环保,不少地方还能拿补贴给家人选个实惠又体面的身后事,多合适。说到底, 这次的殃葬新规,就是让咱老百姓的身后事不再是揪心事、沉重事,实实在在被咱拣覆。这样的新规你咋能不支持?