生态环境法典立法过程
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32:18查看AI文稿AI文稿大家好，全国人大于二零二六年三月十二号通过了中华人民共和国生态环境法典。 这个法点呢，他总共啊，分为总则、默认、防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和负责啊。这么五边一共呢，有一千二百四十二条 作为法点的第一边总折边呢，他一共有九张一百四十七条。 从立法的角度看，总则边的功能呢，是确立立法的目的、 生态环境保护的基本法律框架和指导原则，确立生态环境监督管理的体制机制啊，以及呢，具有 基础性、综合性、普遍性的啊， 通用性法律制度啊，要予切立啊。那么这些规定啊，他的主要的功能呢，是统领其他个别啊，从 从法点总折边的总体框架结构和内容上看啊，他的重点呢，主要包括 基石概念、基本原则、体制机制啊，共通性或者啊通用性的 制度措施啊，这么一些个方面啊。那么这次生态环境法典的编转，从主要规定来看，它体现了我国 生态环境立法从分散立法到系统法点 的历史转变，为我国生态环境保护事业奠定了系统坚实的 法治基础。下面呢，我给大家分别对第一边的啊，重点和亮点问题啊进行讲解。 法典在第一条立法目的的条文规定中，首次将公众生态环境权益纳入保护法义，彰显了以人民为中心的立法理念。 那法典的第一条有这样的规定，为了保护生态环境， 防止污染和其他公害，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文明， 全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展，根据宪法制定本法。 那么这一条的规定呢啊，实际上他有如下这么几重含义。 第一个呢，是规定了直接的目的，也就是说，以明确保护生态环境的大概念为首，囊括污染 防治啊，当然包含着保护公众健康和生态环境权益的内容啊，以及呢，维护生态安全，推动绿色低碳发展啊，这是啊，第一层 第二重呢，是终极目的啊，也就是说啊，这个法律 啊，他要实现啊，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然的和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展 啊，这个是他的终极目的。所以我们在啊，这个阅读理解这个法律条问的时候啊，这个 呢，我们要啊，重点关注一下。这里呢，有两个概念需要我们注意， 第一个是保障公众健康和生态环境权益。那么保障公众健康和生态环境权益，特别是作为法律啊，直接和明确将生态环境权益作为保护法义， 他在我国还是第一次生态环境权益的类似概念呢，他最早归立于我国环境影响评价法第十一条 啊，那么这一条呢，它是针对啊，专项规划的环屏要求 啊，来做出规定的，那么这一条，他规定了专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响，并直接涉及公众环境权益的规划 啊，这里的就提到了公众环境权益啊，应当在该规划草案 报送审批前举行论证会、听证会或者啊采取其他形式征求有关单位专家和公众对环境影响报告书草案的意见啊，这里头呢， 公众环境权益啊，当时是为了规定的，就是说 在环境利益方面，公众所享受的啊，可能会因为啊规划或者规划的实施带来的啊，项目造成环境改变而影响 公民合法权益的这种情况啊，那么这个里头呢，因为环境上评价法啊，他也是面对着啊，广大啊公众的，所以啊， 在这部法律当中，首次啊，把公众环境权益啊写入啊专项规划编制的时候应当注意的一个内容啊，而且是公 重参与的一个非常重要的一个对象。那么自那以后呢，我国编制了国家人权行动计划 啊，那么在四次啊，国家人员行动计划当中，都将啊还尽全力做一个独立的人权类型 啊，做出了宣誓啊，并且呢，确立了环境权利作为集体权利性质和保护的范围。 这次呢，我们生态环境法典呢，将环境权利及其利益进行了一个提炼啊， 也就是说把环境权利和权益共同表述为生态环境权益， 并且呢，把它纳入第一条立法目的当中啊，那么这样的规定，他是对人与自然生命共同体的法权表达 其内涵，它具有集体性环境权利，当代人和后代人利益的鲜明的中国特色， 他彰显了生态环境法典以人民为中心的立法理念。二是实现中华民族永续发展的这个 终极目的，永旭发展，他与二十世纪八十年代世界环境与发展委员会在我们共同的未来当中啊，提出来的可持续发展的概念呢， 基本上是一致的，也就是说这个概念它是对可持续发展的英文，也就是 sustainable development 的两种译法啊。 那么我们通常在啊，经济政治啊，科学的角度呢，我们用原意啊，就用可持续发展，他的本意呢，就是指啊既满足当代人的 需求啊，又不损害后代人满足其需求的能力的一种发展模式啊。 那么历法者在选择这个可是一发展的概念的时候认为呢，永续发展的这个表述啊，他更能够直接体现永久持续的时间维度啊， 强调代纪公平与长远性。在我国的相关文件当中啊， 你看我们的这个啊，环境与资源保护法当中啊，也经常使用经济社会可持续发展 或者使用中华民族永续发展的啊，这两种表达方式啊，都存在。值得注意的是啊， 我们国家提出的生态文明理论，它是对可持续发展的一种深化和创新 啊，他不仅关注了不损害后代的底线，更强调呢人与自然和谐共生的这种主动性， 并通过绿色发展、生态红线啊，这样一些个新的制度工具，将可持续发展转化为一种具体的治理理念 和治理实践，因此呢，被视为更具有系统性和中国特色的发展模式。 此外呢，永续发展他作为可持续发展的中国式表达，在法点第一条当中啊，还蕴含着可持续发展的三个面相，也就是社会、 环境和经济的可持续性。他们恰恰呢，也正是我们法典分则三边啊，分别对应的污染防治、生态保护和绿色 低碳发展的内容。法典总则将环境的概念替换为生态环境，突出生态与环境并重的生态文明思想。 那么在第二条有这样的规定，本法所称生态环境， 是指影响人类生存和发展以及生态系统功能的各种天然的和经过人工改造的自然空间。 自然因素及其相互联系与作用的总体，包括，大气、水、 海洋、土地、矿场、森林、山岭、草原、湿地、冰川、高原、荒漠、野生生物自然遗迹、人文遗迹、 自然保护地、城市和乡村等。那么关于生态环境的概念，其实早在一九八二年呢，我国宪法 就有将环境区分为生活环境和生态环境的区分。很明显啊，这个 宪法在一九八二年确立的，生态环境呢，他是与生活环境相并列的啊，他特指呢啊，大自然的 构成和生态系统的外部世界啊。因此呢， 在一九八二年宪法中啊，生态环境呢，它的本意啊，可以解释为叫生态的环境 啊，那么这个概念呢，四十多年来一直沿用至今，所以多数场合下呢，我们在谈到环境的概念时啊，大家都会想到 这个环境污染和环保部门啊，通常呢，还不会想到生态，所以环境的概念在 社会生活和啊治理的体系下，逐渐逐渐的，他被侠义化了。 实际上呢，不论是在环境科学还是在环境法学的领域， 大家都认识到呢，环境问题的根源呢，现在已由以往的环境污染，自然生态破坏这两大啊公认的根源，增加到了由产品生产 产消费废气产生的这种物质循环问题，以及有新化学物质和持续有机污染物 啊，这样一些物质带来的新的环境问题，并且呢，目前全球环境问题更多的 是在于生态破坏给人类生存带来的影响。那么在全国人大啊，确定啊，要编钻生态环境法典的初期啊 啊，曾经对法典的名称有过一个讨论，这到底是叫环境法典好呢，还是叫生态环境法典好呢 啊，由于以往各次环境保护法的这个啊立法呀，它主要是由国家环保部门负责起草草案，它的内容呢，也主要是以污染防治为中心构建的。 所以大家认为，如果法典的名称还是称为环境法典的话呢，可能会给人们啊留下一个错误的啊理解 认为这个法典呢，是以一部以污染防治为主的法律。实际上我们都知道，二零一二年党的十八大正式将生态文明 确立为中国特色社会主义事业五为一体总体布局的重要组成部分啊，自那以后啊，特别是 二零一五年生态文明体制改革以后啊，党中央，国务院啊，在一系列的环境政策文件中啊，开始以生态环境的概念来替换环境 啊，将生态环境保护作为我国生态环境治理体系中所有主体的责任，而非只是环保部门的责任啊，例如啊，中央和地方国家 机关都公布了生态环境保护责任清单，几乎所有党政机关和司法机关呢， 都要在本质工作的范围内负有保护生态环境的责任。也就是说，生态环境保护呢，实行党政同责，异港双责， 同时还实行了中央生态环境保护督查制度啊， 因此啊，这个在生态环境法点的编转中，最后明确法点的名称啊，叫生态环境法 啊，就放弃了环境法典的这个称谓。当然涉及到一个问题，就是生态环境的概念已经比 一九八二年宪法所称与生活环境相对的这个生态环境概念呢，发生了啊，一个根本的转变。我们说一九八二年宪法所称生态环境呢， 是生态的环境，他与生活的环境呢，是相对应的。而在生态环境发点当中，我们说 生态环境呢，是指的生态和环境啊，生态呢，它是以大自然生态系统及其功能为中心的一个外部存在，它不以人类的存在 微转移啊。而环境呢，我们更多的指的是啊，以人类社会为中心的 啊，周边世界。那么生态环境的概念呢，他也保留了环境保护法上采用概括和列举的方式啊，在第二 条当中做出了规定，只不过说啊，他在原来环境定义的基础上啊， 增加了生态系统功能及其相互联系与作用的总体的这个表述啊， 啊，使得这个新的生态环境的概念呢，它涵盖了相关历法中已有的环境、资源、生态这三个概念和他们的相互联系及其功能， 创造了一个独立的高阶的法律规范。法典总则边确立了生态环境 保护的基本原则，总则边在第一章第六条做出了这样的规定， 生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则。 正是由于生态环境法典将生态作为与环境并列的概念， 因此呢，生态环境保护的基本原则呀，也在原来环境保护的基本原则的基础上啊，要发生啊，性质上的改变和增加。 比方说啊，环境保护法原来规定了五项原则啊，也就是说啊，环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责啊。 而生态环境法典呢，则将原来的这五项原则呢，修改扩展为六项原则。 我们知道，基本原则作为法律内在价值的外在表现，他不仅承载着特定的价值取向， 也是衔接法律理念与具体规则指导法律解释与 适用的关键枢纽。那么，生态环境保护的基本原则呢，他为污染防治、生态保护、 绿色低碳发展各边呢，也要提供统一的价值指引和行为准则。 由于生态环境法典要将环境和自然生态保护都全部纳入在内， 因此呢，基本原则既要体现啊，将要废纸的环境保护法和污染防治单行法律啊，这十部法律当中已经确立 和贯彻实施的原则以外，还要体现自然生态保护和绿色低碳发展等领域的活动原则。 具体而言，法典除了保留预防为主、公众参与、损害担责这三项原则以外，还修改增加了系统治理、生态优先、 绿色发展这三项原则啊。那么，在这三项原则当中，一是将环境保护法原来确立的综合治理原则提升为系统治理原则啊。 那么综合治理原则呢，它是源于我国二十世纪七十年代开展环境保护工作中最早提倡的一项防治污染的原则， 也就是啊，预防为主，防治结合啊，综合治理啊。那么综合治理的含义呢？在环境法中啊， 以往是具有浓厚的污染防治特征的，这次生态环境发点编转呢， 就将综合治理的原则呢啊，改为系统治理啊。那么系统治理的概念呢，他既 既包含了综合治理的原意，更体现了生态系统的基本原理啊，比方说山水林田、虎草沙宾是一个 系统工程啊，我们要求保护和治理都要有系统性啊，强调这个物物的这个相关性，这是啊，系统治理的非常重要的一项内容啊。 二是啊，将环境保护法的保护优先原则改为生态优先原则啊，我想在这里呢跟大家强调一下啊，这两 个优先呢，其实他们并不矛盾，也不排斥，只是在基本原则上啊，将优先的对象从相对于一般开发行为而言的保护 转换为整体生态的保护，明确了保护的对象和他的范围啊。当然我们说保护行为，他只是行为的一个部分，所以 也可以说这个改变呢，他扩大了原则的使用对象和范围。生态优先原则涉及生态环境 公共利益和社会经济发展以及其他啊，利益之间 发生冲突的时候啊，给出了一个价值选择和平衡的 依据啊，要求政府呢，应当将生态环境保护放在诸多这种利益冲突目标中的优先位置上考虑， 并且呢，还富有保持环境现状不变的义务，以避免呢现存的生态环境发生恶化。三是增加了绿色发展的原则。其实我们都知道 啊，现代的环境问题他还是根源于社会和经济的发展啊，所以在环境法基本原则的理论中，发展一直是一个非常重要的概念 啊，与发展相融合的概念啊，作为环境法基本原则的啊，原来我们有啊协调发展啊，可持续发展啊这样的一些个啊作为原则的表述。 这些呢，在环境立法的理论上，他一直都是存在的，只是说啊，原则的法理解释上 有明确规定和条纹隐含两种啊，比方说环境保护法规定的五项原则当中就没有提到发展，但是在环境法的相关条纹当中 啊，比方说啊，将啊环境纳入国民经济和社会发展规划 啊，要让经济的发展与环境保护相协调啊，其实这些条纹呢，都是啊协调发展原则的一个啊具体表现啊， 由于协调发展或者可持续发展，他在我国的啊，以往的环境保护和污染防治的立法当中呢，都有专门的规定。 所以呢，这一次呢，啊法典编转就采用了啊将基本原则一并啊，做出明确表示的方法，把他们明确化，也就是说我们再不搞隐含式的规定了。 那么之所以将他们称之为绿色发展原则，其本质啊，就是社会经济的发展应当融合环境利益，一并发展。 他与我们以往提出的或者过去环境保护等法律啊规定的协调发展和可持续发展的含义呢啊，基本相同啊，当然绿色发展呢，是我 我国生态文明体制改革提出并且由国家强力推行的一种发展方式啊，这个概念不仅具有中国特色，而且他还与人与自然和谐共生的现代化相契合 啊，所以呢啊，我们用这个概念更能体现中国生态环境保护的时代性与发展的融合性。那么在总则边的第一章当中呢， 除了啊，有这么六项基本原则的规定以外呢啊，法典还把节约资源和保护生态环境 规定为国家的基本国策啊。那么要求呢，国家采取有利于保护生态环境、 促进人与自然和谐共生的经济技术等政策措施，统筹产业结构调整、 污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳减污、扩滤增长，推进生态优先、节约节约和绿色低碳发展。
3815《法治时代》杂志
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47:14查看AI文稿AI文稿大家好，今天我想和大家交流的题目是生态环境法点、生态保护边的立法重点与亮点。 先说一个非常重要的时间节点，二零二六年三月十二日，十四届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国生态环境法点。这是我国第二部以法点命名的法律，也是生态文明法治建设中的一件大事。 他意味着党的十八大以来生态文明建设积累形成的理念、制度与实践成果，经过系统梳理与整体提升，正是以法典化的方式固定下来、确立下来。生态环境法典的意义不只是内 种丰富、体系更加完整，更重要的是，他标志着我国生态环境立法由分散走向系统，由单向推进走向整体构建。从结构上看呢，这部法典采取的是总分总的框架，共设五边，总则， 污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和负责。今天我们重点讨论的就是其中的生态保护边。这一边呢，在整个法点中的位置非常的关键。 他一方面承接总则确立的基本原则、基本制度和基本价值理念，另一方面呢，又在污染治理、绿色低碳发展和责任保障之间发挥着承上启下的作用。可以说， 他是法典中最具有连接性和枢纽性的一边。如果简单概括五边的功能，大致可以这样来理解，总则边呢，立的是方向和框架。 污染防治边呢，回应的是环境质量、污染控制和公众健康等现实问题。生态保护边，解决的是整个生态系统的整体保护、自然资源的可持续利用 和生态安全底线守护的问题。绿色低碳发展边呢，着眼于发展方式的绿色转型、低碳转型，法律责任和负责边则是为了前面的制度提供保障和支撑。 所以生态保护片并不是孤立存在的，他既是回应了生态保护本身的问题，也连接着污染治理、绿色发展和法律责任等重大的 制度板块。那么今天这次讲座呢，我想从四个方面对生态保护边做一个尽量系统也尽量通俗的解读。那第一方面呢，就是想谈一谈生态保护边立法理念和治理目标。 第二个方面呢，想谈一谈该边的制度设计的重点与亮点。第三个方面呢，想对该边的生态治理体系的创新问题进行一下分享。第四呢， 想对该编对发质实践的重要影响呢，提出一点看法，也就是说，我们不仅要看到该编写了什么，还要问 他为什么要这样写，这些制度准备解决什么问题，以及他将来会在执法、司法和社会治理中发挥什么样的作用。那么下面呢，我就 开始第一部分的解读。首先来看一看生态保护边的立法理念与治理目标。党的二十届三中全会对人和自然和谐共生的现代化呢，做出了全面的部署，也明确了 生态环境法典编转的重要任务。这说明生态环境法典的编转不只是既对既有条纹的整理汇总，更是一场治理理念、法治逻辑和制度体系的整理提升。 以人和自然和谐共生为指引的生态环境立法，这是一个非常重要的变化，就是要跳出过去那种把自然单纯的当做利用对象的思维方式，重新来认识人与自然之间的相互依存、相互影响、彼此成就的关系。 如果从自然对人类生存发展的作用来看，可以把自然理解为一体三面，也就是环境、生态和资源。那么环境体现的是承载和容纳功能，生态则强调的是系统的连接与生命共同体。 资源则体现的物质供给和发展支撑。三者并不是格力的，而是在统一的自然整体之中彼此关联、相互转化。 也正是因为如此，生态环境法典呢？不同边承担着不同的制度功能总则边确立的是人和自然和谐共生的价值理念。 污染防治边重点回应环境质量和公众健康问题，绿色低碳发展边重点协调发展与保护的关系。法律责任边则通过责任规范强 化实施保障。而生态保护边承担的任务尤为关键，他不是围绕于一种污染或者某一类资源展开的，而是以整体保护、系统治理、尊重自然规律为基本思路，通过保护措施来提升生态系统的多样性、 稳定性和持续性，维护生态安全，直接回应人与自然和谐共生这一核心命题。 如果说污染防治边更多回答的是如何减少伤害、控制损害，那么生态保护边则进一步回答是几个更深层次问题， 怎样真正守护自然？生态系统本身？怎么样能够守护生态安全的底线？又怎么样在法治上体现对自然规律和自然秩序的尊重？ 所以呢，生态保护边的目标不只是保护几个要素，画几条红线、设几项制度，更重要的是通过法律制度，把生态系统整体保护的理念真正落实到规则和实践之中，把尊重自然、顺应自然、保护自然的要求 转化为可执行、可遵循、可落实的法治规范。那么生态保护边究竟是通过什么样的立法路径来承载这一目标和要求的呢？接下来我就要从他的核心理念讲起。首先我想谈第一个问题， 就是生态保护边确立的生态的立法理念是什么？那么生态保护边确立的生态的保护立法理念呢，是一个整体主义这样的一个思路。如果要理解生态保 保护边一个很重要的和关键的问题，就他为什么不再只讲某种资源或某类区域保护，而是把生态系统保护放在一个很重要的位置。那么这个背后啊，其实是 回应着我国生态环境立法理念的一次明显的转变。在生态环境法典出台之前， 我国相应的立法长期带有比较鲜明的分散化特征。一方面呢，环境法更多的突出污染防治，重点解决废水、废气、 固肺、噪音等污染问题。另一方面呢，资源必法的和生态保护力法则往往围绕森林、草原、水、矿产、野生动植物、自然资源保护 需等具体的对象展开。那么这样的一种立法模式呢，在各自领域当然形成了较为成熟的规则体系，但如果从整体上看呢，也容易出现一个问题， 就是各管一段，彼此分离，重局部、轻整体、重对象、轻系统。更早期的我国生态保护法本身呢，也明显带有呢阶段性的这样的一个特点，比如说早期的生态学 研究呢，更多是关注荒野和非人物种。因此呢，所谓生态保护呢，在法律上最初主要表现为野生动植物保护、特殊区域保护。 保护对象呢，往往某种特定的自然物，某类的特殊空间。也正是因为如此，他在相当长的一段时间里，常常 被人们视为自然资源法的一个分支，而没有真正形成像生态系统整体的法治逻辑转换的这样的一个路径。从官方长期使用的环境与自然保护法的这一名称来看呢，其实就能够得出 环境资源二分的制度结构。环境法呢，更多是管污染，资源法呢，更多是管开发利用。而生态保护呢，则夹在期间，往往难以从整体上把握那但问题是，自然本身 并不是可以分割的，现实中的山水临天湖草沙也并不是彼此孤立的几个板块，而是相互依存、相互作用、彼此牵连的生命共同体。如果法律仍然停留在分散保护、要素治理的层面，就很难真正 回应人与自然和谐共生的时代要求，也很难应对那些跨区域、跨要素、跨部门交织在一起的生态问题。 所以呢，生态环境把点边转的一个最重要的突破，就是试图超越这种分散的立法格局，通过统一的价值理念、统一的制度结构、统一的实施机制，建立起更加系统、更加协调的生态环境法治体系。 而生态保护边呢，正是在这个意义上来讲，西安人呢，确立了生态系统为核心的对象，以整体保护为基本思路的立法理念，他不再满足于分别保护几个对象， 而是更强调法律所维护的不只是某一项自然资源、某一种生态要素，而是整 整个生态系统的结构、功能、稳定性和持续性。那这也就意味着什么呢？法治的逻辑正在发生的一个变化，从过去偏重管理资源，逐渐转向更加重视维护生态系统的功能， 更加重视调整人与自然的关系。所以这里呢，我想强调三点。第一点呢，就是生态保护边体现的是生态系统 整体保护的治理目标。生态系统呢，它不是由若干要素的简单相加，而是生物群落与其生存的环境长期互动、共同演化形成的一个复杂系统。 山水林田胡草沙之间并不是孤立的，而是通过能量流动、物质循环和信息传递构成的一个高度关联的生态网络。 外征人如此，生态治理不能只盯着某个单个要素，也不能只看局部损害生态环境。法典第六百七十五条提出，坚持山水林田虎草沙一体化的保护和系统治理，它核心就在于什么呢？你既要看到某一要素本身， 更要看到他与其他要素之间的关联。你既要看到局部的影响，你更要看到他对整个声带系统结构和功能的影响。换句话说， 今后无论是行政管理还是司法裁判，面对资源开发、生态破坏和建设活动时呢，你不能质问有没有损害某一种资源，你还要进一步要问他是否破坏了生态系统的整体结构，那么是否削弱了生态系统的功能， 是否影响了生态安全与生态稳定？这就是从单点保护走向系统保护的根本变化。第二点呢，生态保护边，强到以生态系统为单元推进协同治理。 过去单行法为主导的治理模式，有利于专业分工，也便于围绕不同的对象建立起具体的规则。但他的局限呢，同样也非常的明显， 一旦遇到跨区域、跨部门、跨要素的生态问题，就很容易出现职责交叉、边界不清、协同不足的问题。比如，一个流域的生态问题，往往同时涉及水资源、土地利用、 实地保护、生物栖息地保护以及地方各部门之间的协调问题。那么，如果你要按照分割治理的这种处理方式，就很容易 出现各自有责，却难以形成合力的情况。生态保护边呢，正是顺应这种生态系统的这个运行规律，推动治理方式从各管一摊走向协同治理。 无论是设置生态系统保护专章，还是通过重要地理单元保护专章，对自然保护地实行整体保护，对重要流域实行综合治理，都体现了一个非常明确的思路。就生态保护啊，他不是某一个部门单独能够完成的任务， 而需要林草、自然资源、生态环境等多个部门的协作通报、联动机制，形成跨领域、跨区域、跨阶层的整体保护格局。所以呢，生态保护边不仅仅是在增加制度，更重要 是在改变传统的治理方法。第三点呢，我想强调的是，就是生态保护边呢，试图构建生态要素、自然资源和生态空间贯通起来的一个生态保护体系。生态系统整体保护，他不仅意味着理念上的整体观， 也意味着制度上的贯通性。也就是说，在法治实践之中，你不能把生态要素、自然资源、生态空间给割裂来看，而是应当建立一个彼此衔接、相互支撑的综合保护体系。 这至少体现在两个层面。第一方面呢，就在具体的法律适用中，要综合运用不同类型的规范。一个生态系统的保护，往往同时涉及生态系统保护、自然资源保护和可视于利用物种保护、 生态功能区保护、自然保护、地保护等规则，不能直视套用其中的某一类，而又从系统的保护角度来综合使用。 另一方面，对具体对象的保护也不能停留在出了问题再修。生态保护边呢，特别强调，预防、保护、修复的贯通，不仅关注已经发生的生态损害如何修复， 更强调事前预防、过程管控和风险管控。该编的第九百二十一条提出，生态修复应当建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制， 体现的正是这种思路。所以可以说啊，生态保护边以生态系统治理为目标，以山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理为统领，初步建立起一个兼顾生态要素、生态空间、生态系统结构与功能，并贯通预防、保护、修复全过程的制度体系。正是在他的理念上、 制度上都非常重要的。这一点，他不再支持保护几个对象，而是真正从法治上回应如何守护一个完整的生态系统。 不过呢，仅仅确立整体的保护理念是不够的。法治不仅要回答为什么保护、保护什么，还要进一步回答靠什么去保护，怎样把保护真正落实到实践之中的这样的一个追问。也就是说，从立法理念走向制度运行，生态保护 路边呢，还必须处理好另一个关键的问题，一方面要划清边界，守住底线，另一方面呢，也要激发动力，调动各方面来参与。 也是从这个意义上来讲呢，生态保护边并没有停留在单纯的禁止和限制层面， 而是进一步形成了一个更为完整的治理思路。这就是我要谈的下一个就是生态保护边是如何形成约束与激励并重的生态治理目标的。 讲到生态保护边，还要把握他的另一个重要特点，他不是只讲禁止和约束，而是用了一种约束与激励并重的生态法制目标。为什么这一点很重要？因为啊，人与自然和谐共生不知 是一个价值口号。在法治层面呢，至少有两层要求，一层是守住底线，就是你不能突破声带安全的边界。另一层呢，就要顺应规律，尽量减少对自然系统的不必要的干预， 让生态系统自身的恢复能力和调节能力真正发挥作用。也就是说，生态治理呢，你不能只是管，你还要倒， 你不能支持禁止，还要激发。生态保护边的制度设计，正是基于这两个方面同时发力的。首先我们看一下生态保护边如何用强制性规范来划定生态保护底线的。 生态保护呢？首先是要边界，如果没有明确的法律底线保护呢，就容易停留到原则和口号层面， 而一旦突破生态承载的极限，很多损害呢，就很难逆转。所以呢，生态保护边首先要做的第一件事呢，就是把生态保护的底线立起来，把人的活动的边界画出来。这主要体现在三个方面， 第一，以生态承载力作为基本的约束，生态系统不是无限承受的，他有自己的容量和恢复边界。第八十一条规定，省级以上的 人民政府应当组织有关部门或委托专业机构对生态环境的状况进行调查评价，建立健全生态环境承载能力的监测预警机制。 第七百五十三条则强调提高流域生态承载力。同时呢，在六百八十六条规定 生态保护领域的规划编制，第六百八十条规定了自然保护地的区分管控，第七百二十七条规定了湿地面积的总量控制，以及第六十条规定的生态保护红线问题。那么这些制度啊，共同作用 就是要把人类的活动限定在生态系统能够承受并有可能自然恢复的范围之内。那么这意味着什么呢？意味着生态保护不再只是出了问题再处理， 而是从原图上约束人类的活动规模、活动方式和活动强度。第二点呢，坚持自然恢复优先，尊重自然规律。圣代保护边非常鲜明的一个理念就是坚持自然恢复为主，自然恢复与人工修复相结合。 那么这一要求呢，在生态环境发点第三十五条中有明确的体现，这背后强调的是什么呢？生态系统本身具有一定的自我调节和恢复能力。所以呢，生态治理并不是干预的越多越好。 很多时候呢，真正的高水平的智力，恰恰在于懂得有所为也有所不为。比如第八百六十八条规定的积极性差异管控，就是通过 分时段、分区域管理，减少不必要的人为干预，为动植物繁衍生态系统演替生境修复留出空间。再比如，第六百九十一条 强调开展生态修复时，应当坚持一林则林、一草则草、一沙则沙、一荒则荒的原则。本质上呢，就是要求修 活动呢，要尊重自然规律，而不是简单的靠人工去重塑自然。第三呢，一、可持续利用划定资源开发的法律边界。生态保护不只是不许破坏，也包括如何利用的问题。自然资源并不是不能开发， 而是必须在法律的边界之内，在可持续利用的前提下开发。那么这一点呢，首先是贯彻我们 生态环境法典总则编第五条所确定的，节约资源与保护生态环境是国家的基本国策，以及生态优先、 节约节约、绿色低碳发展的基本方针。比如，在土地利用方面，第七百五十九条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地， 要求实行最严格的耕地保护制度，最严格的节约节约用地制度，严守耕地保护红线。同时，第七百六十五条至第七百六十七条就具体规定了 耕地保护、永久基本农田保护、黑土地保护、占卜平衡等制度。那么在水资源利用方面呢，第七百七十九条规定了国家实行节水， 并通过取水管理、节水制度、生态流量保障等制度来控制水强度，保障水生态安全。 在矿产资源开发方面，第七百七十一条规定，矿产资源的勘查、开采以及矿区的生态修复，应当坚持开发利用与保护并重，把生态保护责任贯穿到整 开发全过程之中。所以呢，这里的底线，他不是一个抽象意义上的底线，而是通过一个可以看得见、用得上、能执行的制度，把人类活动限定在一个可持续的范围之内啊。第二点，我们来谈一下 生态保护边呢？如何通过这种激励机制呢？引导社会主体主动参与保护生态环境的呢？ 如果生态法治只追求约束，没有激励，这是在立法上是不足的。 因为仅靠控制固然可以制止一部分损害行为，但你未必能够真正激发社会主体主动保护生态的这种动力。换句话说，如果一个社会呢，你只能靠不能做什么来推动生态环境保护， 那么他的治理基础仍然是偏被动的。所以呢，生态保护边呢，非常重要的一个进步之处呢，就在于他不仅划定的边界，也努力调动广大群众的积极性，不仅强调手法的义务，也强调通过这种制度的调解， 把生态保护呢变成一种有动力、有收益、可持续的一种社会行为。这也就是为什么生态保护边除了设定底线规则之外，还特别重视各类激励机制。比如说生态保护补偿制度，就是一个非常典型的安排。 比如说一些地区，一些主体为了维护生态安全，保护重要的生态功能，承担了发展限制和保护的成本，那么国家你就要通过补偿、讲补等方式给予合理的回应。这不仅是公 的问题，也是激励的问题，让承担保护责任的人有获得感，让保护行为有持续性。因此呢，总则边专章规定了生态保护补偿对补偿的方式、资金的来源和运行的机制呢，做出了安排。生态保护边又分别 从第七百六十四条至七百六十五条到八百九十八条，分别对这个耕地保护啊，耕地补偿和 水土保持的补偿费做了明确的规定。第六百七十九条明确提出，自然资源有偿使用制度应体现生态价值和待机补偿。呃，再比如，第七百一十九条规定，对草原保护中实行进木修木、落实草絮平衡的 农牧民给予补助和奖励政策。本质上呢，就是通过一种利益的调节，增强落实保护措施的积极性。还有第六百九十三条等规定，生态产品价值实现的机制也非常值得重视。 他所要解决的是什么问题呢？就是生态保护呢，你不能总是只讲投入，只讲牺牲，还要让生态优势在一定条件下转化为发展优势、经济价值和社会效益。为此呢， 生态环境法典要求建立生态产品的价值评价机制，完善价值核算办法， 探索由政府主导、企业参与、社会协同、市场运行相结合的这么一个实现路径。此外呢，公众参与、社会组织参与、规范放生活动、引导科学 开展生态旅游和生态教育等制度也体现了一个共同的思路，生态保护啊，不是政府单方面的任务，而是需要政府、市场、社会共同参与，形成多元共治的格局。所以可以说，生态保护边的制度设计 不支持让大家不要破坏，更是要大家努力的愿意保护。那么第三方面呢，就是生态保护边呢，通过这种约束加激励的这种结合，来实现生态保护的这种价值和目标。 把前两个部分我们结合来看，生态保护边呢，其实有一个非常明显的特点，他就是试图形成一种秩序、约束、激励、引导相结合的这种智力模式。一方面呢， 他通过这种红线短控、保护地体系、资源利用边界等制度，明确哪些事情你不能做，哪些边界不能破，哪些风险必须防。那么另一方面呢，又是想通过这种补偿讲补生态产品价值的实现、 公众参与等制度，来增强社会主体保护生态的内生性动力。这种制度设计之所以重要，就在于他没有假定人会天然放弃利益的追求，也没有试图简单的消除主力的动机。 他更加现实，更加成熟，承认人在现实中会权衡利害，计算成本和利益，然后通过法律的约束和制度引导，改变行为选择的条件，让保护生态逐渐 成为一种理性的、可持续性的选择。换句话说，他不是把生态保护仅仅停留在政策倡导层面，而是努力把人与自然和谐共生的 这种从价值理念转化为一个具有约束力、引导力的法律规范，是维护生态安全、保障生态系统的服务功能， 不只是对道义的追求，也能够在现实中实现制度选择和利益选择。第四方面呢，在法典结构中，生态保护边呢，起到了一个承上启下、贯通协作的这样的一个作用。 最后还要说一点啊，生态保护边为什么会放在污染防治边和绿色的低碳发展边之间呢？这不是一个简单的编排顺序的问题，而是体现在整个法点的结构逻辑。污染防治边 重点解决是污染物排放控制和环境质量的改善问题，他是通过排放许可、环境影响评价等制度对可能造成环境损害的行为呢？设定一个明确的边界， 体现的是环境法中比较典型的行为控制逻辑。那么生态保护边呢，则是进一步向前推进了一步，他不只是控制污染，而是从生态空间、生态系统、生态安全的这个角度 来设定更深层次的自然秩序的边界。同时又通过补偿、奖励、价值实现等制度，引导社会主体自觉的保护生态， 体现出边界约束加激励引导的双重功能。而绿色低碳发展边，则是在既有生态边界之内，进一步通过碳 排放权的交易、绿色金融等制度，引导产业结构、能源结构和发展方式向绿色低碳方向转型。他更强调的是，在不突破生态边界的前提下，如何通过制度创新来推动发展方式的转变。所以呢， 从这个意义上来讲啊，生态保护边实际上是连接污染防治与绿色发展边的枢纽， 一头连着收底线，一头连着促转型，一头强调不能越界，一头强调如何更好的发展，也正是因为如此， 他在实现人与自然和谐共生这一总体目标中具有非常重要的连接和统射作用。那么下面我想呢，谈一下第二个大方面，就生态保护边制度 设计的重点与亮点。生态保护边呢，一方面系统整合了我国既有的生态保护的立法成果，另一方面也在理念表达和制度设计上呢，鲜明的体现了生态文明法治的时代特征。 如果说总则边回答的是为什么保护，那么生态保护边则进一步回答就是保护什么，怎么保护？由谁来落实。从整体上来看， 生态保护边形成了一条比较清晰的制度逻辑，先以理念确立方向，再以秩序划定边界，最后以制度推动落实。 也就是说，他体现了一套理念引导、制式约束、治理实施相互贯通的规范体系。这一边的一个制度亮点呢， 从三个方面呢跟大家解读，一是呢，该编是如何回应人民群众日常生活中切实关切的重大问题的？第二，他是如何建立起覆盖面更广、链条更加完整的生态监管制度呢？第三， 他是如何健全多元、主体协同的生态治理执行机制的？首先，我们看第一方面， 生态保护边是如何回应民生关切的生态保护制度的安排的。生态保护边呢，没有停留到一个宏大的生态叙事层面，而是把生态保护呢于生公众安全、 健康生活、粮食安全、资源保障等现实的民生问题呢，紧密的联系在一起，这也使生态保护呢，不再支持抽象的国家目标， 而是能够在人民群众的日常生活中被感知、被理解、被支持。这里有几个比较突出的制度亮点供大家参考。第一呢，这里呢，生态保护边细化了人与野生动物共处的基本规则，这些年呢，野生动物商人事件、 回损农作物的事情啊，影响人们生产生活的案件时有发生，越来越受到社会的关注。那么这些问题如何处理的更好一点，既可以能够不影响群众的切身利益，也容易让大家对野生动物保护更加的认同呢？ 针对这一现实呢，法典做出了更有针对性的制度回应。在法典的八百二十八条是这样的规定，在野生动物致害严重的区域，县级以上的 地方人民政府应当组织有关单位和个人开展综合防控，科学预防野生动物可能造成的危害。因保护野生动物造成人员伤亡、农作物或其他财产损失的，应当给予补偿。在野生动物危及人身安全的紧急情况下， 因采取必要的措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。那么这一种规定呢，其实释放了一个很清晰的信号，生态保护 不能以牺牲公众基本安全和合法权益为代价。那么法典在这里呢，试图建立一个兼顾生态安全与公共安全的治理机制，既要坚持保护野生动物，又要证实人受冲突的现实问题，那既要强调保护责任， 也通过补偿制度与免责规则维护公众生命财产安全。这样的一来呢，生态保护制度就更有现实的可接受性，也更有社会的基础。 那么第二方面呢，我想谈的就是生态保护边是如何强化生态惠民和利益共享机制的。 生态保护边呢？还有一个很重要的特点就是他呢，没有把保护自然理解为远离人的与人无关的事情，而是更加注重把生态保护与人民群众的获得感连接起来。也就是说什么呢， 他不仅仅的强调为了生态而保护，也强调让人民共享生态保护的成果。比如城墙绿化方面，法典呢，不再只讲多种树、多增率，而是在第六、 六百九十二条规定城乡绿化呢，你应当因地制宜，科学选择绿化树种、草种，并加强监测评估，使绿化活动真正符合健康、安全、宜居的要求。 那这意味着什么呢？就是城乡绿化的目标已经不支持景观以上的美化， 他是进一步转向生态功能与生活品质并重的优化，特别是健康、安全、宜居。写入法典，也回应了花粉污染、 植物配置不合理等新型民生问题，使生态惠民从抽象的理念转化为更为具体、更可感的制度要求。再比如，法典强调呢，通过生态系统和生态空间的保护，为公众创造可 可以共享的生态福纸空间。第六百八十条规定，国家建立自然保护地体系，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。 再比如，第八百六十八条规定，对国家公园自然保护区内的自然生态过程、 保护对象生息繁衍、具有明显季节性规律的区域，在不损害生态功能的人前提下呢，可以根据生态系统的特点，实行季节性的差别管控。第八百六十一条规定， 自然保护地根据生态系统的特征、功能定位和管理目标，实行分序管控。第八百六十四条规定，国家完善自然保护地公共服务体系，促进社会共 强自然保护地的生态价值。同时，第八百八十二条还规定了增强青藏高原的生态产品的供给能力和生态系统服务功能。那么这些 制度呢，一方面保障了生态系统的安全，另一方面呢，也兼顾了周边社区居民的生产生活需要，使自然保护地、青藏高原等 不仅是把握空间，也可在合理的条件下呢，成为公共享有的生态福纸的重要载体。此外，法典的第七百一十一条 规定，提升森林生态系统供给生态产品的能力，使其不仅具有生态保护价值，也能够在优良空气、优美环境、休闲油气、科研教学等方 面更好的服务公众。那么这样的规定啊，其实体现了一个更加完整的生态保护观，也就说什么呢，保护不是把人排除在外，而是在守住底线的前提下，让人民更公平、更持续的分享生态价值。 那第三点呢，生态保护边，他是如何回应人民群众对健康与安全的现实关切的呢？生态保护边呢，还有一个鲜明的特点，他就是把生态保护人民群众最关心的安全问题紧密的结合起来。比如说 耕地保护方面，法点的第六百八十九条明确建立并实时耕地保护、修复、修耕轮坐等制度，并通过第七百六十六条规定永久基本农田 特殊保护。第七百六十七条规定黑土地保护。第七百六十九条规定用地尽量不占或者少占耕地，避免有酒、基本田等制度安排，把耕地保护与粮食安全 更加紧密的衔接起来。这说明什么呢？生态保护不是脱离发展、脱离民生的纯生态逻辑，而是与国家粮食安全、社会稳定运行直接相关。又比如， 在草原保护方面，法典的第七百一十六条规定，将对草原畜牧业健康发展具有基础性、重要作用的这些重要草原呢，化为基本草原， 并通过相应的保护和管理措施，确保基本草原面积不减少、质量不下、 用途不改变，使草原保护与畜牧也可吹发展结合起来。在饮用水保护方面，法典的第七百八十五条规定，加强饮用水水源地的保护，实行饮用水水源地的明度管理， 将饮用水水源地水量保障作为流域区域水量调控的方案和调节计划的邮箱目标，严格取水管理，保障居民饮用水安全。这些制度说明什么呢？生态保护编呐并不只讲生态价值， 他同样呢高度重视生态保护对人民健康安全和基本生活保障的支撑作用。所以说呢，生态保护边的一个重要亮点，就是把生态安全、公众安全、民生扶旨更加紧密的连接起来。 是生态保护既有国家治理的高度，也有人民生活的温度。生态保护边呢，除了上述的这样的一个特点之外呢，在构建全方位、全过程的生态监管制度方面也有他的这个特点，这也是生态保护边 第二个非常突出的一个亮点。那么他不再把生态保护理解为一种零散的事后的管理，而是努力把生态保护要求 嵌入到社会活动的全过程之中，形成更加完整、更系统的监管体系。也就是说，他追求的呢，不只是发现问题以后再处理，而是让生态监管更早的介入更广、覆盖 更重全过程。那这主要体现在四个方面。第一方面呢，就是建立生态空间用途管控制度。 生态保护首先是要落实到空间，如果没有清洗的空间边界和用途规制，生态保护就容易停留在原则层面。 法典第八百五十四条规定，生态环境主管部门应当在职责范围内组织制定各类自然保护地生态环境监管的制度，并展开监督执法。结合第八百五十九条 关于分类分级管理、第八百六十一条关于分期管控的规定，对国家公园、自然保护区、 自然公园等不同生态空间实行差别化管理。国家公园和自然保护区划分为核心保护区和一般控制区，自然公园按一般管控区管理，核心保护区实行严格保护，一般 管控区呢，则根据功能定位来实施相应的限制和差异化的监管。同时呢，法点第八百六十四条规定，自然保护地的一般管控区可以依法划定适当区域，设置必要的设施，为科研 科普、生态旅游、教育文化等公共服务提供支持。第八百八十三条还对青藏高原建设、文化旅游、山地户外运动 等活动呢，提出了监管要求，这说明什么呢？生态保护不再是针对一个行为进行的规制，而是首先从空间格局上把生态安全的边界立起来。那么第二点呢， 生态保护边在完善自然资源开发和利用的监管制度方面呢，是可 全可点的。生态保护边呢，还特别的强调，资源的开发不能只讲效率和收益，而必须同时受到生态约束。在土地利用方面， 第七百六十三条要求，减少开发利用对土壤生态系统和生物多样性的影响。第七百六十五条规定， 建立耕地保护与修复制度，恢复提升耕地生态功能。第七百七十条规定，具有重要生态功能的未利用地，应依法纳入生态保护红线，并实行严格保护。 对开垦未利用土地还要求有科学的论证和评估。在矿产资源开发方面，第七百七十三条要求，矿区生态修复义务纳入到碳矿泉采矿泉出让合同。 第七百七十四条规定，勘察结束后应及时恢复植被。第七百七十七条要求煤矿企业开展矿区生态环境综合治理。在水资源管理方面，第七百八十三条规定，水功能区划和水生态环境质量监测。 第七百八十四条要求制定开发利用规划和调度水资源，维护水体自然净化能力。第七百九十二条规定，用水实行总量控制和定额管理相结合。在 渔业资源方面，第七百九十九条规定，捕捞许可证制度，第八百零一条规定了禁渔区、禁渔期和捕捞限额等制度。这些制度共同说明，自然资源开发和利用不 不再支持经济活动，而是纳入到生态保护的法制框架。那么第三方面呢，生态保护边构建了生物多样系统保护的监管制度。 那么生物多样性保护生态保护边非常重要的一块内容。在物种保护方面，法典呢，通过第八百一十一条、八百一十五条、八百三十一条等条纹呢，明确 林业、草原、渔业、渔政、农业、农村、野生动物保护等主管部门在各自的职责范围内承担物种的保护任务。再通过第八百一十三条、 八百二十二条、八百三十三条和八百三十四条等规定，建立分类分级保护、栖息 地保护、调查监测、收容救助、野生植物就地保护等制度。这些表明呢，物种保护已不再是零散的保护个别濒危物种，而是逐渐走向更加系统的制度保护。同时呢，法典还强化了生物安全管理， 针对外来物种引进带来的这个风险，第八百四十六条、八百四十七条、八百四十八条、八百五十一条 等规定了风险评估、审批管理简易制度，以及外来入侵物种的名录、监测预警和应急处置机制。 这说明生物多样性保护不仅在于保护已有，也在于防范新增风险。第四个方面呢，就是声带保护边呢，他 建立了生态退化防控与生态修复的基本制度，这也是我们生态保护边最重要的亮点之一。 他是整部法点把生态退化防控与生态修复贯动起来的一个最重要的标志。一方面呢，法点强调对生态退化风险实时预防性监管。第八百八十九条规定， 水土保持实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理的方针。 第九百零七条规定防杀治杀，坚守预防为主、防治结合。围绕这样的一个思路呢，第六章又通过第八百九十二条关于划定治理区域编制规划、第八百九十五条关于综合治理和差 化措施、第九百一十五条关于建立生态恢复机制等制度安排，对生态退化进行预防和治理。这要求呢，林草、农业、农村、水、行政、自然资源、生态环境、气象等部门呢， 在水土保持、沙化土地防治等方面呢，通过监测规划、植被管护、风景保护区等制度呢，把风险呢，尽量控制在前端。另一方面呢， 法典还专章规定了生态修复的制度，第六百九十一条明确规定要尊重自然规律的原则，科学开展生态修复。第九百二十二条要求组织实施重大的生态修复项目。九百二十三条则要求呢，编制 专项规划，九百二十五条规定动态监测。第九百二十六条要求建立监督机制，并加强项目后期管护。第九百二十九条呢，则要求制定相关的标准和规范。 结合第九百二十条，对造成生态破坏的单位和个人，也明确要求依法承担生态修复责任。 这说明，生态保护边不是把预防和修复割裂开来看，而是形成了一种风险防控、过程治理到损害修复的完整制度链条。总体来看呢，生态保护边的制度设计有两个非常鲜明的特点，第一个呢， 就是更加的贴近现实生活，把生态保护与公众安全、健康、良 城市、水资源等民生问题紧密的联系起来。第二个特点呢，就是更加注重系统治理，把生态空间资源利用、生物多样性、生态修复贯通起来，形成一个全方位、全过程的监管格局。 这说明生态保护边呢，已经不再支持若干保护性的制度的简单汇总，而是努力在构建一个既有边界又有层次，既能回应现实问题，又能支撑长远治理的生态法制框架。
759《法治时代》杂志
30:56查看AI文稿AI文稿下面我想谈一下生态保护边是如何健全多元、主体协同的生态治理执行机制的。 我们说一部法典写的再完整，如果缺少有效的执行机制，很多制度呢，最终还是很难落地的。所以呢，理解生态保护编，你不能只看他规定了什么，还要看这些制度靠什么去落实，靠什么去保障。 从总则边、生态保护边、法律责任边的衔接来看，生态环境法典实际构建了一套比较完整的生态治理运行体系，以行政监管为基础，以社会参与和市场机制为支撑，以法律责任 为保障。也就是说，生态保护不仅在文本上要立得住，更要在实践中落得实。主要体现在以下三个方面，第一，以行政监管和执法约束夯实制度基础。 生态保护边呢，规定了生态空间保护、生态系统保护、自然资源的可持续利用、 生物多样性保护、地下水保护、海洋生态保护等大量制度。但是，如果没有监管和执法，这些制度就很容易停留在原则和倡导层面。 法律责任变的意义就是要把这些要求转化为真正具有约束力的行为规范。比如第一千二百一十一条至一千二百一十八条，对非法侵占 江河湖泊水域或者海岸线、擅自引进或者丢弃外来物种、损害野生动植物、破坏海洋生态系统、擅自取地下水等行为，都设置了相应的法则。这说明，生态保护边的规则 不再知是应当怎么做，而是必须怎么做，否则就要承担法律责任。正是因为如此吧，行政机关 必须一手抓日常监管，一手抓严格执法，才能让生态空间管控、 资源保护、生态修复等制度真正形成一种刚性的约束。第二点，以制度引导社会主体主动参与保护生态保护。编的对生态保护行为呢啊，设置了不能只依靠政府来 来管，也不能只靠处罚这种行为来压。从长远来看，生态治理真正要形成一个稳定的格局， 就必须要强调社会各方面的积极性，让更多的主体愿意参加、能够参加和依法参与。法典在这方面做出了非常有利的制度安排，比如生态保护补偿机制， 鼓励市场机制参与补偿的运行。第六百九十三条规定，建立生态产品价值的实现机制，完善政府主导、企业和社会参与市场化运作的实践路径。 第九百三十条又明确，鼓励社会资本参与生态修复项目投资、设计、修复和管护。那么，这些知足的意义在于什么呢？就是让生态保 保护不再支持付出，而是能够结合合理收益、公共价值、社会激励联系起来。那么这样呢，社会主体就不再支持被动的接受管理的对象，也可以成为主动保护生态的重要力量。当然了， 这种参与不是无需参与，而是有规则、有保障的参与。行政机关要做的，就是要为这种参与提供公平、透明、规范的制度环境，让政府监管、公众参与和市场调解形成合理 三、通过多方协作，形成更为完整的责任落实机制。生态问题呢，往往是跨区域、跨部门、跨领域。因此呢，生态保护不可能只依赖单一的机关完成，法典在执行机制上设定了 个突出的这样的一个协同治理机制，这是法点的这一边最突出的一个亮点之一。一方面，行政与司法要协同，法点第三十二条 就确定了生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼制度，第三十一条强调加强生态环境审判和检查监督。第三十三条就要求行政机关、 监察机关、审判机关、检查机关加强协同配合，建立案件移送、信息共享等机制。 那这意味着生态治理中的责任追究已经不再直视行政处罚，而是逐渐形成行政执法、司法、审判、检查、监督相衔接的多元责任体系。另一方面呢，就是跨区域 之一，跨国系统。生态系统本身呢，是具有整体性和流动性的，那么动物的迁徙、海洋生态安全、流域保护、外来物种防控等问题往往都不受单一行政区划的限制。因此呢，法典 第八百二十七条明确规定，要开展野生动物保护和相关执法的国际交流与合作，保护候鸟回游、鱼类等野生动物的迁徙通道呢， 要打通，要建立防范打击野生动物及其制品走私和非法贸易的协调机制。所以呢， 生态保护边所讲的所谓协同呢，不仅仅是部门之间的协同，也包括区域之间、国家之间的协同。总体来讲呢，生态保护边在执行机制上一个 突出的特点，他不再把单一的制度停留在一个规则层面，而是在努力构建一个由行政监管、社会参与、市场激励、法律责任和多方协同共同支撑的运行体系。 那么这个套体制至少回答了三个问题，谁来管？谁来参与？出了问题，谁来追择？怎么追择？正是因为如此呢，生态保护边呢，不只是有制度， 更在努力形成一种制度能运行、运行能见效、见效、能持续的法治结构。这也是生态环境法点从制度构建走向治理能力提升的重要体现。 进一步来看呢，声带保护边还有一个更具有法点意义上的变化， 他并不是在一张白纸上重新起草规则，而是在我国已经有大量的单行立法的基础之上，对既有的规范进行重新整合、重新定位和重新组织。 也就是说，他要解决的不知是设立的哪些制度，还包括一个更为基础性的问题。现行的单用法已经很多了，制度已经很丰富的情况下， 声带保护边到底应该发挥什么样的作用？他与原有的法律是什么样的关系？他新增的不只是规则本身， 更是一种新的规范体系。带着这个问题呢，我们进入下一个部分的解读。下面我谈第三个问题，生态保护边对生态治理体系创新问题。生态保护边呢，对 一个非常重要的创新，不只是增加了若干的保护制度，更在于他试图回答一个更深层次的问题，就在我国已经有大量的生态保护、自然资源、流域区域保护单行法的前提下，生态环境法典中的生态保护边 究竟发挥什么作用呢？呃，根据关于中华人民共和国生态环境法典草案说明，生态保护边呢，是将现有的有关流域、区域、 自然资源、生物多样性等方面的重要制度呢，则其要制纳入现行的法点之中。与此同时，森林法、草原法、水法、土地管理法、湿地保护法、长江保护法、黄河保护法、青 藏高原生态保护法、国家公园法等现行法律在法典施施后，仍然将其继续保留。那这说明什么呢？说明生态保护边 并不是简单的取代既有的单行法，而是在法点与单行法之间建立一种新的规范体系。法点重在统领与整合，单行法呢，则重在细化与展开。下面呢，我想从法点构建 与单行立法协同运行的这种双法原体系。这个问题呢，想谈谈。呃，我的看法。长期以来呢，我国在生态保护领域，自然资源利用领域啊，我们主要采取的是一种单行法的模式，那么这种模式 在专业管理方面是有优势的，但是他也带来一些明显的问题，比如说规范分散、制度衔接不足，治理目标不够统一，不同法律各管一块，规则并不能彼此之间贯通， 这样就很难形成一种真正面向生态系统整体的治理框架。那么生态环境法典出现之后呢，正是要解决这种分散格局，建立一种更为高层次的统领规范框架。 但由于生态保护制度本身呢，还在持续发展，许多领域呢，仍处在不断的完善之中，如果把所有的内容一次性的完全纳入法点，就会使法点呢显得过于的庞杂，也不利于后 的灵活调整。所以呢，生态保护边采取的是一种比较稳妥，也更符合中国实际的方式， 可以概括为适度法点化。也就是说，把那些经过实践检验、相对成熟、具有统领意义的基本规范呢，纳入法点，把那些更具体、更专业、仍在发展之中的内容呢，继续交由单行法细化规定。 这样一来呢，法典与单行法之间就形成了分工明确的结构。法典负责确立基本的理念、基本原则和基本制度，那么单行法负责展开 具体规则、操作细节和专项制度。可以说，法等在这里起的是一种立纲统领、定方向的作用。而单项 法呢，则承担的是一种展开、细化和补充的功能。那么第二方面呢，就是在协调生态系统保护和自然资源保护可持续利用这方面的三者之间关系方面，生态保护边，他是如何进行结构性安排的呢？那么生态保护边呢， 对这一个方面的结果安排呢，是没有单设自然资源保护边，而是将其相关内容呢，纳入到生态保护边，并分别设置生态系统保护和自然资源保护于可持续利用两张。 那么为什么会这样安排，是因为现实中啊，有很多自然要素，本来呢，就有双重，是这三重属性。我举个例子来讲啊，比如说森林、草原、水体、湿地， 他既是自然资源，也构成了生态系统，既有利用价值，也有生态价值。如果只从资源的角度看，就容易偏重于开发利用，如果从生态角度看， 又忽视资源保障和可执于利用的现实需求。因此，法点在这里并不是简单的二选一，而是试图把二者统筹起来。但统筹呢，不等于混统， 这两类规范呢，在法理逻辑上是还是有区分的。譬如生态系统保护，他关注的是系统本身的结构、功能、稳定性和持续性，重点是守住生态安全的底线。 那么自然资源保护也可至于利用，关注的是人类开发利用资源的行为边界，重点是把利用活动纳入到生 太约束之中。换一句话说呢，就是一个更关注系统状态，一个更关注利用过程，一个重在保系统，一个重管行为。那么正因如此呢，法典并没有把他们机械的合并，而是既承认其联系，又保留其差异。 这样的处理呢，其实是有利于形成系统保护加行为规制相结合的这种智力结构。在实时中，这两张也应当协同理解、协同使用。比如生态系统保护章， 通过划定重点区域维护生态功能，保护生净，直接维护生态系统健康。而自然资源保护与可持于利用，则是通过对用地、取水、采矿、捕捞等行为进行规范，从原 头上减少对生态系统扰动和破坏，二者前后衔接，共同服务于生态系统整体保护这一目标。下面我想谈一下第三个问题啊，就是这个生态保护边，是如何形成覆盖全过程、多层次的生态保护规范的格局呢？ 从篇章的整个结构来看，生态保护边呢，他不是围绕单一的对象展开的， 而是按照生态系统治理的完整链条来布局的。它是由一个一般规定，生态系统保护、自然资源于可持续利用、 物种保护、重要地理单元保护、生态退化的预防与治理、生态修复、气障构成。那么这说明呢，他的编传逻辑呢，已经 不再是简单的按要素分类，而是围绕生态系统保护这个核心的目标，形成了一个从预防 保护到修复，从一般系统到重点区域，从宏观空间到具体物种的多层次规范体系。这里面呢，有三个 特别值得注意的制度层次。第一个层次呢，就是突出重要地理单元保护，体现空间治理的思维。法典专设了一张， 就是重要地域单元保护，这是对自然保护地体系以及长江、黄河、青藏高原等重要流域区域作出的专门规定。比如第八百六十三条明确规定，国家对自然保护地实行 整体保护，那这说明什么呢？这说明对生态功能特别的重要，空间尺度特别大的这样的区域，我们不能采用一般的要素来保护来处理，而是要采取更加强调整体性的空间治理的方式。 那么第二点呢，就是要完善物种保护，形成系统的生物多样性的保护格局。物种保护呢，是整个生态系统保护的重要组成部分，但他又有自己的重点。生态系统保护 更关注的是面，物种保护更关注的是点，比如说第八百二十五条规定，国家加强对野生动物遗传资源的保护，对濒危野生动物实施抢救性的保护。同时呢， 我们的法点呢，还把外来入侵物种防控纳入其中，比如八百四十六条规定， 要完善外来物种入侵风险评估、监测预警和防控治理体系。这说明什么呢？就是物种保护啊，不仅仅是保护现有，也包括防范侵害。那么第三点呢，就是 生态保护边，他贯通了生态退化防治于生态修复，形成了治理的闭环。 生态系统的治理不能只看保护，还必须要回答已经退化了怎么办？已经受损了如何恢复。因此，法典专设生态退化的预防和治理与生态修复两章，形成了从风险 预防到损害修复的一个完整的链条。更重要的是，生态修复不仅是一种治理手段，也成为责任承担的主要方式。比如第一幺零五六条规定， 对污染环境、破坏生态后有效采取修复措施的，可以依法从轻和减轻处罚。总的来看呢，生态保护边 在规范体系上的创新呢，主要体现在以下三个方面。第一个方面呢，就是他建立了法点与单行法协同运行的双法元体系。 第二点呢，就是在系统保护与行为规制之间形成了更加清晰的分工与衔接。第三点，就是形成了覆盖预防、 保护、治理、修复全过程的多层次的生态保护框架。这说明，我们生态保护边不只是把自己已有的规则装进法点， 而是借助法点这一形式，把原本分散的制度资源呢重新组织起来，形成一个更加完整、更有内在逻辑，也更能回应生态系统治理需要的法治结构。下面呢，我先谈一下第四个大问题， 就是生态保护边对生态法治实践的重要影响。前面呢，我们主要讲的是制度内容和体系结构。最后这一部分呢，我想落实到一个更为实际的问题上，生态保护边通过后，对我们法治实践到 到底意味着什么？我的理解，他的意义呢，不只是又多了一边法律规定，更重要的是他实实在在的影响，今后是如何执法、怎么司法、怎么守法、怎么治理。如果用一句话来概括 生态保护边的实践意，就在于他把保护生态从分散的政策要求、部门任务和单项措施，逐步转化为一个可供共同遵循、共同落实、共同追责的法治秩序。 在这方面呢，我重点想讲三个方面的问题。第一个，生态保护边对执法的实践意。他的实践意主要体现在从分散监管走向 系统执法。对于生态环境、自然资源、林草水行政、农业、农村等执法部门来讲，生态保护边最直接的意义就是他提供了一个更统一的执法依据和更清晰的执法逻辑。 过去在实践中呢，一个比较突出的问题是，很多生态问题啊，本身就是系统性的，但执法却分为部门、分对象、分环节展开呢。比如说破坏势力， 可能既涉及到土地问题，也可能涉及水的问题，也可能涉及生物栖息地的问题，甚至还可能涉及自然资源保护管理等问题。那么各个部门之间往往是各管一段，容易出现交叉脱解甚至责权不清的这样的情况。 那么生态保护边的意义就在于呢，他不再只是围绕单一的要素、单一的对象来规定规则，而是要把生态系统保护、自然资源保护与可持续利用、物种保护、重要区域保护、生态退化防治、生态修复 放到一个统一的框架之中，那这对于执法来说是非常的重要，它意味着今后啊，你在面对生态问题的时候，你不能只看一个点某一类的行为， 而是要更多的从一个系统影响、空间格局和整体功能上来判断。这对执法机关来讲呢，至少有三个很现实的变化。第一，执法视角要从查某个违法行为的 进一步要转向看整个生态的影响。今后执法你不能只盯着是否占了地、排了污、砍了树，还要进一步的审查，就这个行为对整个生态的结构、生态功能、生态安全底线，到底造不造成影响。 第二方面，从执法方式方面呢，也是要求执法部门转向更多的协同执法。生态保护边本身就是体现出多部门协作治理的要求，所以在实践之中呢， 信息共享、按键移送、联合执法、区域协作都会变得更加的重要，这对一个长期存在各自执法、重复执法、执法空荡的问题是一个非常重要的制度回应。第三点呢，未来的行政执法重点应更 更加强调源头防控和全过程监管。生态保护边不是是在损害发生之后再处理，而是把这个红线、管控、用途、限制、 监测、预警、修复、责任全都往前移，延伸到事物发生的最前端。这意味着执法不知是处罚，更包括日常监管、风险防控和过程管理。所以呢，对执法实践而言，生态保护边 带来的不是简单的多几条规定，而是执法理念和执法逻辑的升级，就是从分散执法走向系统执法，从事后出执走向全过程治理，这是从执法这个方面的影响。那第二方面我想谈谈声带保护边 对司法实践的意义。概括起来呢，就是要求司法实践呢，要从个案的裁判走向生态整体利益的保护。对法院、检察机关 律师以及从事法学研究的法律实务的同志来说呢，生态保护边还有一个非常重要的意义， 就是他为司法呢提供了一个更为完整的价值坐标和更为系统的裁判依据。 过去生态环境司法在实践中经常面临的一个难题就是在具体的案件中有法可依。 但是面对系统性生态损害呢？区域性的生态风险或者复合型生态利益冲突时，靠单一的一步法或者某一项具体的规则有时是很难完整回应的。那么生态保护边的 出现，我觉得至少在三个方面会对司法产生直接的影响。第一个方面就是他强化了生态整体利益的法治表达。在今后司法审判生态环境损害赔偿案件、公益诉讼案件以及相关行政争议案件的时候呢， 司法不只是处理某一具体的损失、某一项具体的权利，而是要更多的考虑生态 系统功能、区域生态安全、生物多样性、生态修复责任等更为整体性的反应，那这就会使生态利益在司法上获得更为明确的、更为系统的表达。第二点， 他强化了修复的导向。生态保护边与法律责任边的衔接之后呢，有一个非常重要的趋势，就是生态环 定司法不再只停留掉认定违法、追究责任这个二元结构，而是越来越强调恢复功能、修复生态、消除风险。 换句话说吧，责任承担的重心将更加突出生态修复，而不仅仅是财产赔偿和行政处罚。第三点， 他强化了行政执法、检查监督和司法裁判之间的衔接。生态保护边呢，本身他其实是涉及多个跨部门、 跨区域、跨环节的问题，这意味着司法实践也不能各办各案。今后呢，行政机关移送线索、检查机关开展公益诉讼、监督法院审理生态损害赔偿和修复案件之间呢， 这个衔接问题呢，会更加的频繁，制度协同呢，会经常受到重视。所以呢，对于司法实践而言，生态保护边的意义不在于多了一部法点， 而在于他推动司法从整个个案逐渐走向对生态整体利益和生态秩序的保护。刚刚呢，我分享了生态保护边对执法司法的影响。那么第三方面呢，我们想谈一下 生态保护片对手法和社会治理的意义。简单来讲，用一句话概括就是让生态保护从政府的要求变成了一个共同的追寻。我们再往深一层看一下，生态保护片的意义啊，还不只是对国家机关有影响， 他同样会影响到企业、社会组织、基层治理的主体和普通公众的行为方式。那为什么这样说呢？因为法治的真正有效不能只靠政府管法院判， 还要靠社会主体愿意遵守，能够遵守，知道怎么遵守。所以，生态保护边在这方面的意义呢，主要体现在两个方面。 一方面呢，他让很多生态要求变得更加清楚了。过去呢，不少生态保护要求存在于政策文件、专项制度、地方试点部门规范之中， 社会主体未必能够完整把握。法典实施之后呢，生态保护的基本边界、基本要求、基本责任会更加的集中、更加的清， 这对于企业合规、基层治理、社会参与都非常的重要。比如说对企业而言，今后在资源开发利用、项目建设、生态修复、责任承担等方面， 法律的边界会更加的明晰。对于基层政府而言，生态保护不再是抓工作，而是更加有了系统的法治依据。 对于社会公众人员呢，也容易理解哪些行为属于保护，是哪些行为会造成损害，哪些权益呢？可以依法主张。 另一方面呢，生态保护边呢？让生态保护呢，更有可能从外部要求转化为共同选择。生态保护边并不只是设置限制，也设置了补 长讲补生态产品价值、实现公众参与等制度。这意味着生态保护不支持政府让座，而是在法治框架下逐渐变成了全社会都能参与， 也都能受益的事情。这一点呢，是非常重要，因为一个制度真正有效呢，你不能只靠处罚形成威慑，你还要让守法护律、修复参与成为 更有价值、更有动力、更有回报的行为。从这个意义上来讲呢，生态保护边呢，推动的是一种更为稳定的生态法治秩序，不仅有人去监管，有人去裁判， 也有更多的主体是愿意自觉守法、主动参与。最后呢，我在想谈呃，一点提升，就是 生态保护边对中国生态法治发展的重要意义。呃，用一句话概括呢，就是从理念倡导走向了一个体系定型。生态保护边的意义呢，不只是解决当下实践中的几个问题， 更在于他推动了我国生态法治从理念倡导走向了体系定型。从天人合一的传统智慧，到绿水青山就是金山银山的时代命题，再到人和自然和谐共生的现代法治表达， 中国对人与自然关系的理解，正在逐步由价值理念转化为制度结构、法律规范和治理机制。生态保护边，正是在这样的一个历史进程中， 发挥了承上启下的作用。他把过去那种分散的制度成果、实践经验、改革探索放到了一个统一的框架中加以表达，使生态文明建设呢，不再支持政策上的要求， 而成为法治上的秩序。对中国而言呢，这是生态法治建设的重要一步。对世界来说呢，这也是中国以法治的方式回应生态问题，推动绿色治理的一种制度贡献。生态保护边，对于我们所有人而言呢， 他的重要性呢，也许不是这些恒大的判断，更重要的是一些实际性的结论。生态保护边实施之后，执法要更系统，司法呢，要更 修复，守法呢，要更讲边界，治理呢，要更重协同，这就是他对法治实践最直接也最接地气的意义。所以呢，生态保护边的实践价值呢，可以归纳为三句话， 对执法，他提供了从分散监管走向系统执法的统一框架。 对司法呢，他提供了从个案处理走向生态整体利益保护的制度依据。对社会而言呢，他推动了生态保护从外部约束逐渐走向共同遵守和主动参与。 也正因如此，生态保护边不仅是一部法律的规定，更是推动生态文明法治由理念走向实践、由文本走向治理的重要节点。谢谢各位的收看收听。
702《法治时代》杂志
03:21查看AI文稿AI文稿所有二六年中考的考生们注意了，年年中考必考考点，生态文明今年最核心的素材来了，就是这部刚出台的生态环境发点， 我国首部生态专属发点，更是世界上第一部专门以生态环境命名的发点，直接关系到我们的中考道法。今天老师结合教材考点考法，一条视频讲透我们中考遇到直接拿满分！ 一九上第三单元，文明与家园法典中山水林田湖草沙一体化，保护绿色地碳发展独立城边，这些内容会共同对应到我们的生态文明建设考试当中，只要看到这些信息，我们直接上必答拿分话术， 我国坚持节约资源、保护环境的基本国策，实现人与自然和谐共生，促进生态文明建设，走绿色发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，正确处理经济发展和环境保护之间的关系， 坚持绿水青山就是金山银山的理念。这一些话术在考试当中如果问你意义，你就在前面，加上有利于，如果问你做法，你就直接写上去就搞定。二酒上第四课，建设法治中国 生态环境法典，那么一定离不开依法治国。先记住，只要材料里出现生态环境法典，一旦看见一部法律、一部条例的时候，我们先必答上。依法治国是我国的基本方略，要求我们实行良法之治，有利于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 建设法治中国。同时我们还要去看到材料信息，如果有出现人大通过了本部法律，那么我们再去写上科学立法，如果有看到政府的相关部门在严厉打击破坏环境等行为，那就写严格执法。如果再有出现司法机关再去受理相关案件，我们就去写公证司法，同 同时全体公民也要去遵守相关的法律法规。还有这一个部分，法治的意义也非常的重要，法治是现代政治文明的核心，法治能为人们提供良好的生活秩序，这一些都会通通体现在法治在我们生态环境治理当中的一个保障作用。 第三九上第二课创新驱动发展法典、强化动力电池、光伏组建等新三样废弃物循环利用、新增新能源技术、污染防止规定，这些都契合创新是引领发展的第一动力以及 高质量发展的相应考点。在这里的材料就会体现创新与法治协同，推进经济社会绿色转型。这时候我们就一定要去回答， 转变经济发展方式，优化经济结构，转换增长动力，建设现代化经济体系，促进经济高质量发展，培育新的经济增长点，培育新质生产力。 而这段话也是在考试的时候问你体现了道理或者如何做，可以直接写上，如果问你意义，记得要写有利于第四巴上第四单元，国家安全、国家利益。 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大忌，法典的实施筑牢生态安全屏障，这里就会对应 国家安全是民族复兴的根基，生态安全是国家安全的重要组成部分，那我们要重点掌握住国家安全的重要性， 以及我们应该如何维护国家安全。最后，我们的道法考题归根到底要在青少年的责任担当身上，所以在这里我们一定要掌握住我们青少年能够为生态建设做出哪些努力，这样我们就可以从这五个维度来去作答。完整版内容老师都给大家整理好了，需要的同学可以来领。
6049讲道法的丫丫老师
03:24查看AI文稿AI文稿中考倒法又加入一个很大概率会考的时政，那就是两会刚落地的生态环境法典，绝对是接下来期中期末中考材料题出题素材。今天李老师一条视频给你扒透这部法典里藏的七个课本核心知识点，每个都标清对应哪本书哪个单元，看完直接锁定彩分点， 道法复习没头绪的随时来找我！先给大家讲明白这部法典到底是什么？他是咱们国家第一部专门管生态环境领域的基础性、综合性法典，从污染防止、生态保护、推动绿色发展到破坏环境，要担什么法律责任， 全流程都给你规定的明明白白。核心就是用最严的制度、最密的法治守护绿水青山，既是咱们推进生态文明建设的硬保障，也是落实全面依法治国的重要决策。 接下来就是中考高频的七个教材对应知识点，大家一定要记牢！第一个对应九年级上册第三单元第六课，建设美丽中国核心知识点是坚持人与自然和谐共生，走绿色发展道路，落实节约资源和保护环境的基本国策。 这部法典就是从法律层面把环保国策、绿色发展路线固定下来。只要考试考到这部法典，这个知识点绝对是第一财富点。第二个对应九年级上册第二单元第四课，建设法治中国核心知识点是全面依法治国，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。 要坚持科学立法、良法善治。这部法典就是通过完善法律体系，用法治为生态保护保驾护航，考到立法意义，直接用这个知识点。 第三个对应八年级下册第二单元第四课。公民义务核心知识点是，遵守宪法。法律是公民的基本义务，保护生态环境、爱护公共环境 是每个公民必须履行的法定义务。法点明确了个人的环保责任，考试考到公民怎么做？直接对应第四个对应八年级下册第一单元第二课。保障宪法实施核心知识点是，宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。 其他法律都要依据宪法制定，不得与宪法的原则和精神相违背。生态环境法典的历法基础和历法依据就是宪法，这是选择题，必考易错点。 第五个对应九年级上册第一单元第二课。创新驱动发展核心知识点是，创新是引领发展的第一动力，科技创新为生态保护、绿色碳发展提供技术支撑。法典专门鼓励环保、科技创新和环保结合，直接用 第六个对应九年级上册第三单元第五课。守望精神家园核心知识点是践行社会主义核心价值观、倡导节能环保、低碳文明的绿色生活方式。法典落地，需要我们把绿色理念记在心里，落在行动上，对应核心价值观里的文明和谐法治内容。 第七个对应九年级下册第二单元第三课。与世界紧相连核心知识点是中国积极参与全球环境治理，主动承担国际责任，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。 这部法典不仅规范国内生态保护，也给全球环境治理提供了中国经验。考到中国担当，直接对应以上这七个知识点，就是生态环境法典能考到的全部核心考点，不管选择还是材料题都绕不开， 赶紧收藏起来，考前多翻两遍！还想解锁更多中考道法实证考点答题模板的同学随时来找我！
245讲道法的李琳老师
02:42查看AI文稿AI文稿中国第二部正式法典颁布实施，意义非凡，影响深远。生态环境法典已由全国人大审议通过，那么自二零二六年八月十五日起正式实行，从此将开启我国生态环境法治新时代。 那么这部法典共五编，一千二百四十二条，整合多部环境法规，依法统管、系统全面，既是生态文明的法治保障，也是我们守护百姓生活的维权依据。 那么该法典有以下三大核心亮点，今天我给大家清晰易懂的分析一下，希望对大家有所帮助。 一、民生痛点全覆盖，油烟、噪音、施工扰民、光污染等全部入法监管，同时又明确标准，违法必究，有投诉部门，执法有力。 第二，执法精准，更加公平规范。坚持过错与处罚相当的原则，不搞一刀切，刚性监管与合理容错相结合，让环境治理更规范、更有温度。 第三，绿色地碳法定化。该法典首次将绿色地碳、双碳目标、生态保护独立成编， 从源头护航，高质量发展。那么如果大家遇到环境扰民或者侵权情况，建议采取合法、理性、有序的处理方式。 首先呢，可以固定证据是前提，用手机拍摄视频或者照片，客观记录现场的环境状况、时间和地点。同时呢，你所提供的证据务必要真实完整，避免剪辑或者主观标注。 第二，通过正规渠道反映。携带相关证据前往当地生态环境部门，或者通过相关的政务服务、便民热线等官方渠道进行情况反映和投诉，切勿违法上访信访。第三， 信赖法律途径解决问题。若官方处理后仍有争议，可咨询专业法律人士，通过行政附役、民事诉讼等合法途径维护自身的环境权益。 家人们，这部法典上护生态安全，下护民生安康，学法、懂法、守法、用法，共同守护我们美丽家园，为我们子孙后代的青山绿水守护我们的力量。 以后，我也将会在小辉说法给大家多多分享关于该部法典的具体内容，敬请大家期待关注。小辉说法，懂法不吃亏，小辉说法不止于法。
22晓法无讼
01:47查看AI文稿AI文稿老板们注意了！生态环境法典倒计时，环保红线越收越紧！环境违法等于企业罚款加老板坐牢加行业进入。不懂合规，可能下一个出事的就是你！生态环境法典将于二零二六年八月十五日正式实行，执法更严、标准更统一。 环境犯罪最高刑期提至七年以上，走私废物罪最高可判无期徒刑。单位犯罪一律双罚制，罚企业、罚负责人、罚直接责任人。老板即便没亲自操作，也可能因管理失职被追责。 罚点落地，企业必须守住六大关键防线，一、认清双罚制，别再以为罚公司不罚个人法定代表人、总经理、环保负责人全是高风险岗位。 二、建三道防线制度监督应急、环评、排污、危废数据全流程管控。三、管好三个人，环保负责人、车间主任、监测运维员， 严防偷牌造假、违规处置。四、出示牢记三要三不要，立即停牌，主动上报，配合调查，绝不篡改数据，不花钱摆平，不心存侥幸。 五、用好合规不起诉，轻微犯罪主动整改，可争取不起诉，保住企业与资质。六、八月十五日前完成全面排查、设备检测、人员培训、第三方审计，不留隐患。很多老板把环保当成本，殊不知合规才是保命钱， 一次环境违法多年，心血归零，家人受牵连，企业被拉黑，代价无人能承受。环保不是选择题，是生存题。合规不费力，违法毁一生。从现在起，把环保刻进经营里，守住法律底线，才能安心赚钱，长久发展。
12变废为宝的伍哥
09:55查看AI文稿AI文稿中华人民共和国第一部生态环境保护法典，这次呢在两会要进行审议， 那么这一部法典呢，之前我们在介绍两会的时候讲过，非常重要，是我们共和国诞生以来的第二部法典。那么今天呢，跟大家略微的介绍一下这部法典，中国公布的第一部法典呢是民法典， 那么现在呢，多了第二部法典，生态环境保护法典。 那么我们这两部法典大家看到没有，非常有意思啊，我们第一部讲的是人的问题，第二部讲的是自然，人和自然的问题， 所以你看我们的传统文化啊，天人合一啊，我们的传统文化讲人和自然的和谐共生，那么我们这个呢，也产生了我们国家的两部法典， 那么之前呢，我们关于黄金防护的有十部法，那么现在呢，我们把它合变成一个法典啊，所谓法典，它是成系统的法啊， 那么以后呢，之前的环境保护法呢，就都被这一步的生态环境保护法点所取代。大家看到这个名字，他首先啊我们加了生态两个字， 所以这个里边不但考虑到环境保护，还看考虑到生态的和谐自然的发展，我们现在的环保 内容大量的增加，环保绿色地碳发展的这个社会需求大量的增加，国际需求大量的增加，而我们的法律法规还没有跟上，其实这个是个很正常的事情， 当社会在飞速发展的时候，那么我们的规定，我们的社会机制有的时候还是过去的，所以我们需要不停的做调整，去适应新的发展。那么生态环境保护法典就是一部啊，我们比较先进的适应新的发展一部法典， 那么这里边由习开出了一个新篇啊，是全世界首创的，就是绿色地碳地碳篇， 这是一个专门的篇章，讲绿色地碳。在这部法典里边，我们从总则开始啊，介绍这个法典啊，就 和以前的环境保护法有一定的区别，以前环境保护法是主要保护环境，防止污染，现在的环境保护法很明确的指出是要建设美丽中国，是要推进中华民族的永续发展。 我们的家园只有一个，我们五千年来生活在这个地方，保护好这个家园的资源，保护好这个家园的环境，这是为我们今天的自己， 我们的孩子和我们的子孙后代谋福利的一个重要的啊，一个内容。所以啊，这一块呢，实际上我们也是啊，国家是非常重视的。 那么绿色碳这个东西呢，首先就关联到我们国家重要的啊，双碳政策啊，双碳的这个内容，双碳目标啊，关联到我们的双碳目标，我们特别在这个这个法里边讲到了碳交易市场的建设， 以后在中国碳交易市场会雨后春水一样的起来，零碳园区现在只是试验的早，一百个以后更加多。然后关于这个碳排放，现在出了一个新的规定，这个这个法律规定的是主要的碳排放企业啊， 公布他的啊，他的碳排放数据是强制性的，如果你不公布就处罚。 所以我们有些排碳的大户，你说我没有计算，我没有数据，不行的，现在是强制性，你必须公布你他们数据，大家想一想，在这个行当上啊，碳交易会越来越多，那么这个里头这个实质上会产生大量的就业机会，也有大量的公司会在这里产生 碳交易，会成为一个产业。为什么会这样？我之前跟大家介绍过了，要进行节能减排，要进行环保，他不可能完全靠政府强行规定或者花钱，他需要庞大的资金，甚至巨量的资金去做这件事情的时候，他需要一个机制，那么碳交易就是他的机制， 这个是他的金融机制，有了碳交易，我们才能够在这个范围之内去让人有动力啊，让公司和个人有动力去做这件事情， 那么碳交易本身也会成为未来金融的一个重要的点。好，那么在这部法典里面关于这个内容啊，我们就做了比较详细的表述， 这是关于未来绿色发展的。那么另外呢，这个法律里边有很多是关于我们民生的啊，他也带有自己的温度，比如说以前没有明确表示的 啊，那么对于我们的发展，他有很多的啊细节的规定，比如说我们新三样，现在都在讲新三样啊，新三样这些东西报废以后，那么废物怎么处理啊？啊？怎么办？怎么处理？ 那么还有就是关于我们民生，第一次我们把电磁辐射把造成和光污染，把这个油烟和恶臭这些对于我们身边的这些污染啊，作为法律规定进去啊，这是以前都还没有明确的。比如说啊，和我们生活息息相关的啊，这个建筑造成的问题 啊，现做了明确的规定啊，不管你是装修还是建筑，在这个法定的休息日，这个是有法律规定是不允许扰民的， 比如说光污染啊，那么过度的照明有广告牌啊，大的广告牌，还有这个城市照明过度的照明影响休息，这个也是啊，要有规定的啊， 还有这个广场舞现在都有特别规定啊，你有权跳舞，但是你的喇叭和音箱过响以后，你如果干扰到居民，这个现在也依法禁止了。 所以我们有很多细则的东西，比如说啊，在居民区啊，在比较封闭的环境下，你有这个餐饮会产生大量油烟，这个现在也不允许， 所以这个里边就涉及到很多关于老百姓自己生活，还有包括农民的，农村的生活垃圾，农村的垃圾的堆放和处理 啊，大家知道有些时候这是个管理盲区，我们在这个社加大了很多的治理力度啊，所以这块上有很多 他都做了比较详细的规定。那么这一栏呢，就弥补了我们以前啊，没有这个这方面无法可依，或者法律规定比较含糊不明确啊。现在都有很明确的东西， 尤其是在这次的环境治理上啊，以前的原则性的法就是以前这个法律啊，只讲严禁这样，支持这样。而今天我们这次新的法典里边就把很多的 处罚明细给说出来了啊，以前只是说你不许这样做，现在说你要这么做的话，怎么罚，干到怎么样怎么罚都清楚了啊，跟你明细了，这个是很重要的。 另外还有一条跟大家说的很明显啊，这次是特别给了一个什么呢？到了现役级，我们环境保护部门啊，环境保护这个生态环境局啊，这个保护部门 他是有独立的执法权的啊，这我们这个这次法典明确赋予他这个环保局有独立的执法权，他有权进行查封、查扣、处罚、罚款啊、行政处罚 啊，过去这个环保局啊，啊，这个很多事情你要执行啊，都很麻烦，他要找执法机构啊，现在他自己独立就有执法权，因为没有权力就没有办法治理。那么 对于这个我们的这个工业企业啊，或者是这个，呃，一些这个重大项目， 对于环境测评监督机构啊，上交机构也做了比较严格的规定，对于弄虚作假，提供虚假的环评数据的机构啊，具有非常 啊，这个从严的这个处理啊，有这个比较比较这个明细的处理处理办法，所以禁止这个数据作假，这块也有，所以整个方方面面考虑的比较详细了啊，这部法典可以说是我们面向未来 中国对于将来环境保护的一个重要的一个一个典范。那么当然从法典通过啊，到下面执行还有一段时间，那么大家我觉得啊，这个里边有几个点跟大家明白啊，一个就是说我们百姓自己民生方面的， 就是我们自己的环境啊，有法来保护我们了，我们的合法的幼苗的居住环境是有法可以保护的啊。你，你礼拜天你睡觉，还有人在在装修，突突的搞这个高噪声，你就可以依法来进行投诉了。 以前只是说啊，这个好像只是一个啊，只是一个条例，一个规定，现在这是法，名声方面可以自我保护。从企业上来说呢，大家要记住环境保护的关于排污的很多细则越来越细了，所以你涉及到有排碳的， 你涉及到有排污的，对不起，像以前这样的蒙混过干没那么容易了啊，这个一定要，如果你上新项目的话，要对排污和排碳啊所带来的成本要进行仔细的核算，也要根据新法 啊，知道这些有关的规定啊，现在排污标准啊，排碳标准会越来越严格，那么对于发展来说，那么节能减排，减碳啊，绿色能源， 还有就是啊，我们讲的双碳目标，包括碳交易这些东西都会成为新兴产业和新兴的工作机会，这个呢，都是这个从这道法里边我们能看到的一些积极的变化。
3933杨华说天下
01:24查看AI文稿AI文稿中国第二部以法典命名的法律来了，第一部呢是民法典，第二部就是生态环境法典。这部法典是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合编订，攸修、集成、升华。 法典是新时代的法治标志，也是我们学习的重点。比如说以前啊，我们就提过绿水青山就是金山银山的理念， 现在生态文明已经写入了宪法，说明我国啊，非常重视生态发展。今后呢，也会是我们考察的重点。比如说以前啊，具有过低碳、高质量发展的相关考试题，也有城镇绿色化等等大量的题型。从法治角度看啊，我们也考察过环境污染环保类的课题， 现在将现行的环境保护、污染防制纳入法典，循环经济、节约能源等加入到法典当中，体现了法典的前瞻性。今年备考，同学们重点复习下法律当中和环境相关的知识点啊，比如说环境污染问题当中的举证责任等等。这个视频啊，我讲过，你们可以去看啊， 生态环境法典的编纂是党领导立法、科学民主、依法立法的体现，完善的中国特色社会主义法律体系，为美丽中国、人与自然和谐共生的现代化提供坚实的法治保证。 推动绿色发展、高质量发展与生态环境治理体系和治理能力现代化。这个时政啊，可能会涉到一些考点，周严老师已经帮你们整理好了，加油吧孩子们！拜拜！
1291高中政治周野老师
