古特雷斯退休前有些话不吐不快,他这次在联合国安理会上当着中方的面全说了出来。 本月底,中国作为联合国安理会轮值主席国,举办了一场主题为维护联合国宪章宗旨和原则,加强以联合国为核心的国际体系的高级别会议。我们的用意很明确,要对当前动荡的国际局势进行集中诊断, 重申中国对多边主义的明确主张,探索全球治理的突围路径。会议期间,即将退休的联合国秘书长古特雷斯结合自己的履职实践,不土不快的表示,国际法正在遭受侵蚀,主权平等、 领土完整等核心原则受到公然挑战或者是被选择性的无视,有罪不罚的现象也在蔓延。这既是他的心里话, 也是对联合国当前系统性困境的高度概括。而王一外长则提出了五点主张,即重振联合国宪章、重振安理会权威、 重振国际发展合作、重振全球治理平台、重振联合国系统效能,只在联合国陷入停摆边缘之前凝聚新的共识,形成新的动力来源。 中方提出的五点主张与谷特雷斯揭示的联合国困境高度对应,困境的形成,单靠一句行政效率低下无法解释,更多是涉及法理根基、安全机制与发展失衡的深层动摇。首先,所谓国际法在遭受侵蚀, 在于个别国家在对待联合国宪章时采用的例外主义与双重标准。当符合其地缘利益时,联合国规则便被高高举起。当被限制时,则通过合规话术将其边缘化。 其次,作为战后集体安全机制的核心,安理会在联合国体系中发挥重要作用,但过去的经验表明,在出现重大热点问题时,安理会往往因为个别国家滥用一票否决全陷入僵局。个人认为这是阵营对抗现象,家具的投射 否决权已经被美国当做掩护盟友的工具,以至于在巴以问题上,安理会无法提供及时的危机干预,连停火协议都难以顺利达成。 长此以往,安理会在重大热点问题上不断缺位,西方也倾向于绕过联合国转向区域性军事同盟和小圈子, 导致安理会的权威从根本上遭到削弱。面对联合国的系统性失能,中国抛出的五点主张是,在承认现实危机的基础上,对现行联合国治理机制进行一次对症下药。联合国宪章并不是过时了,而是其确切的国际秩序未能得到维护, 而中方认可的国际秩序从来不是西方口中所谓基于规则的版本,始终以联合国体系为核心。 中国主张重振安理会权威,展现更强行动力,需要其他常任理事国从更高视角出发,避免在意识规则中强推争议。明显的提案。 反面教材仍然是美国。从八亿问题再到每一冲突,美方提出的决意掺杂了大量私货,不过重点还是扩大全球南方代表性, 如此才能有效稀释美欧与俄之间两级对抗,为停火谈判和危机握拳创造更具包容性的缓冲空间。 顺带一提,王意外长与谷特雷斯会面时,后者提到发展与和平相互促进、一体两面,这与中方主张高度重合,可见中国主张重振国际发展合作是在充分实践印证后得到认可, 对解决联合国困境有帮助的长期方案,总比不断开展救火式的外交握拳强。重振全球治理平台 则是要以更大范围的多边互动消解西方小圈子的对抗属性,凸显联合国作为全球事务唯一合法协调平台的唯一性和重要性。 这不等于否定非联合国机制的存在,而是确保全球治理的最大公约数。最后的主张是重振联合国系统效能,瞄准的是联合国自身的组织架构。联合国长期存在机构重叠、人浮于世、资源重安全轻发展的毛病。 就当前的国际形势而言,离了中国的引导与推动,联合国想要正常推进议事恐怕还要多费一番周折。 中国既不落入大国对立的言语陷阱,也一贯严格遵循和平共处五项原则,这反而有助于联合国重拾合法性基础。谷特雷斯在会议上的表态也说明,国际秩序如今最稀缺的是对基本原则的坚持。中国运用自身作为安理会常任理事国的地缘分量和轮值主席国的议程设置权, 始终强调维护联合国宪章宗旨和原则主张回归初心,也是在为运转多年的战后国际秩序寻求确定性的支点。实事求是的说, 中方提出的创意只是搭建了解决问题的平台,而能否真正阻止单边主义对联合国体系的侵蚀,仍然取决于几个关键变量, 一是大国博弈的灵活思维能否逆转。二是全球南方利益广泛,各有各的关切,整合难度不低。 再有就是联合国系统自身的改革阻力,但变数越是艰难,越证明了中国此时发生的重要性。本期内容就到这里,我们下期庆宾有礼,再见!
粉丝75.0万获赞1167.2万




新一任联合国秘书长选举进入冲刺阶段,中国用手里的一票否决权,对即将决出的新秘书长提了四大要求,他们分别是,叱首宪章、能力出众、公道正派、履职担当 王、意外长。在联合国总部的讲话中,代表中国提出的这十六字要求,绝非简单的原则性表态, 而是中方结合当下全球乱象、联合国改革困境、发展中国家诉求,量身划定的选人框架,是中国深度参与全球治理、维护多边秩序的权威主张。根据联合国规则,五大常任理事国在秘书长选举中依旧手握否决权, 任何后人只要在投票中遭到五常任意一国否决,就彻底无缘这一职位。历史上也曾出现过中美围绕秘书长人选爆发激烈否决权拉锯的情况。而如今的国际格局再度撕裂,对立理念分歧、阵营博弈重现。 本次选举未战先热,背后的博弈张力早已拉满。正因如此,中方才提前亮明四大硬标准,为整场选举树立公允标尺, 每一条都精准直击当下联合国的核心痛点。第一条,坚定捍卫联合国宪章的宗旨和原则。近些年,单边主义强权政治持续冲击以联合国为核心的国际秩序, 部分国家动辄绕开联合国搞小圈子、搞阵营对抗,肆意践踏联合国宪章宗旨与原则。中方反复强调重振联合国权威的核心在于重振安理会作用, 而这就要求下一任秘书长必须坚守中立立场,克首宪章精神,筑牢全球多边体系的基本根基。第二条,具备丰富的政治外交经验和综合协调能力。如今,全球冲突频发,热点问题扎堆,大国博弈日趋激烈,地缘局势瞬息万变。 只有具备丰富的政治外交阅历、成熟的多边整合能力和跨区域协调经验,才能在错综复杂的大国棋局中周旋破局,推动联合国各项工作落地见效。第三条 在重大问题上能主持公道,尤其是重视发展中国家利益和诉求。当前,国际秩序仍存在明显结构性不公, 西方发达国家长期垄断国际话语权,广大发展中国家的合理诉求、正当权益屡屡被忽视。作为全球最大发展中国家,中方始终站在新兴国家和弱小国家一边, 因此明确要求新任秘书长必须坚决摒弃西方中心思维,维护发展中国家利益诉求,不做少数国家的传声筒。 第四条能够把准联合国改革方向,推动联合国工作提质增效。机构臃肿、效率低下等内部问题,以及国际地缘局势的变化,导致联合国近几年难以在俄乌冲突等重大国际问题上发挥应有的作用。改革已经成为下一任联合国秘书长的首要任务, 这就要求新任秘书长敢于担当,直面问题,精准把握改革方向,切实推动联合国机制革新。值得注意的是,中方目前只亮明选人标准,并未明确表态支持任何一位后人。纵观当下五名参选者 履历各有优劣,背景各具特色,谁都没有绝对胜出的把握。最新入局的是前联合国大会主席埃斯皮诺萨,他履历扎实,曾执掌厄瓜多尔外交部、国防部,深耕联合国体系多年,熟悉多边规则与内部运作逻辑, 但五月才官宣参选,导致其错过四月的官方面试环节,起步落后于人。国际原子能机构总干事格罗斯目前呼声最高,其优势在于长期深耕多边外交领域, 实战经验丰富,能力得到多方认可,但其长期贴近西方的外交立场,让不少国家对其心存顾虑。五人中履历最全面的当数智利前总统巴切莱特曾出任国家元首、联合国人权事务专员等要职, 行政外交阅历拉满,且任内推动中治关系稳固发展,对华立场务实理性。但正因左翼政治身份和中立务实的外交风格遭到美国保守势力抵制, 二十八名美国议员已公开要求特朗普政府否决其参选资格。联合国冒发会议秘书长格林斯潘长期聚焦全球贫富差距 弱小国家发展难题,立场贴合广大发展中国家诉求,短板在于个人国际知名度偏低,公众影响力不足。塞内加尔前总统萨勒的核心优势是积极呼吁安理会改革, 力挺发展中国家争取合理席位,且作为唯一的非洲候选人,有望获得非洲五十四国的集体支持。 不过,他的全球声望、国际影响力同样有限,很难在大国博弈中占据优势。整体上看,当下全球地缘震荡加聚,地区冲突持续不断,大国互信走低,阵营对抗抬头, 以联合国为核心的多边体系正面临前所未有的冲击。越是动荡变局之时,越需要一个公正、独立、有担当的联合国掌舵人。中方此次抛出的十六字硬标准,本质上是对去政治化、去阵营化、回归多边初心的强力呼吁, 核心就是要选出一个不依附、不偏私、敢改革、有能力的掌舵者,而非大国博弈的代言人。距离七月安理会关键投票仅剩最后窗口期, 五位候选人都需要在接下来的多边磋商、舆论博弈中对标中方四大标准,补齐短板、展现担当。这场备受全球关注的换届选举最终花落谁家,本质上也是多边主义与霸权思维的一次正面较量。

走过整整十个春秋,联合国秘书长谷特雷斯的任期即将画上句号,牵动全球神经的权力交接已经拉开了大幕。对于接班人,王意外长提出了中方的四个硬性指标。日前,王意外长在纽约联合国总部主持了一场高规格的安理会会议。 会议结束后,记者问及中方对下任秘书长的看法。王意外长没有打太极,而是当着各国记者的面,掷地有声地列出了四项硬指标。第一条就是守规矩。这是最核心、最根本的一条。 新任联合国秘书长必须坚定捍卫联合国宪章的宗旨和原则,坚持多边主义,绝对不能被大国政治所架,这对于饱受被强权架空之苦的联合国来说,无疑是最迫切的需求。第二条就是要有能力。 联合国总部的盘子太大,牵涉太广,下任秘书长必须在复杂的大国博弈中游刃有余,将一百九十三个成员国的利益拧成一股绳。因此,丰富的政治外交经验和综合协调能力是必不可少的。 第三条就是讲公道。联合国拥有一百九十三个会员国,有大国、有小国,有强国也有弱国, 秘书长作为全球公器的代表,决不能搞看人下菜碟。在拉美和非洲等全球南方国家一再被边缘化的情况下,必须平衡各方诉求,保证每一个会员国的平等权力。第四条就是敢担当。众所周知,联合国成立至今已有八十余年, 组织架构、运行机制部分环节早已跟不上当下全球形势的变化。面对安理会僵局和官僚体系臃肿,秘书长不能只当发言人,更要做改革家, 四句话、四个维度连招一套下来,既托住了发展中国家的期待,也明确了不以大国意志为转移的中国态度。 而中方所说的这些,不仅是古特雷斯赞同的,更是世界人民所期待的。联合国这一摊子事,当真是不好干。二零一七年一月一日,古特雷斯接过潘基文的接力棒,开启第一个五年任期,二零二一年六月连任成功。到今年年底,这位来自葡萄牙的资深外交官将卸下重任。 古特雷斯担任联合国秘书长的十年,恰好也是全球格局剧烈动荡的十年。这十年里,地区武装冲突此起彼伏,讹无冲突,中东乱局、非洲多地动荡轮番上演, 部分大国奉行本国利益优先原则,频频跳出国际规则框架,动辄退群、毁约制裁,把国际共识当做可有可无的摆设。在这样的大环境下,古特雷斯的工作举步维艰,这对古特雷斯来讲已经是家常便饭。 一位全球国际组织的最高负责人被当众刁难,不仅是个人层面的难堪,更是整个多边体系遭遇冲击的缩影。 正是看清了当下全球格局的乱象,中国才会提出这四个硬性指标。十年连大梦终究落幕,古特雷斯可以退休了,但联合国不能。这个在霸权夹缝中风雨飘摇的国际组织还得继续拼尽全力活下去。因为联合国不能变位,国际规则不能失效,公平正义不能缺席。
