九牛十羊是成语吗

成语，十养九牧，十一昂扬。鸡有九摸乌木木放牧牲畜。意思是十只羊却有九个人放牧， 比喻明少官多，也比喻领导多。政令不易，让人们无所适从。近义词，人浮于事，僧多舟少。反义词，人尽奇才 初处唐魏征等随书杨上西传所谓民少官多，石杨九牧一文。唐魏征等随书杨上西传正是所说的民众少，官员多，持之杨九个人放牧便故。南北朝时期，杨上西在明帝、古帝、轩帝三朝都有担任过要职。 隋文帝灭掉北周取代政权后，杨尚熙对隋文帝也是忠心耿耿，胆精竭虑。隋文帝 力将一切恢复汉制，完全改变北周先卑族政权的统治办法，以适应广大汉人的愿望。其中有一项是重新划分行政区域，设立周郡。 但是隋朝设立的州郡树木比秦汉时期多了一倍，有些地方甚至方圆还不到一百里就是几个县，不满一千户人家的一块小地方， 却要分属两个郡来管辖，这样官府机构当然也相应增多，官员和立足也成倍增加，各种州郡制度也明目繁多， 这简直使国家不胜负担。杨尚希对这种情况身为忧虑，向隋文帝报告了自己的意见。这种周俊过多的情况，就好比十洋九牧，完全没有必要，党武之极是把重要的周俊保留下， 闲置的周郡撤并掉，这样对国家来说，地狱人口还是这么多，每年的租掉粮食、布匹等项收入不会减少，而开支却可以大大节省， 并且还可以把能派上用场的贤才能人安排到最需要他们的地方去，但是效率也会明显提高。隋文帝按照杨尚熙的建议，撤销规定了许多州军，在国家的治理方面收到了很好的效果。 这就是成语十洋九牧的故事。十养九牧，比喻民少官多，也比喻领导多，政令不一，让人们无所适从。