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现行领导制度有弊端 管理体制不合理和工作制度不健全的具体表现如下: 一是现行领导制度有弊端。第一,由于权力过分集中,容易造成个人专断和个人崇拜,妨碍集体智慧的发挥。第二,许多机构、干部的职责不明,以至遇事或无人负责,或不知应由谁负责,或互相推诿。第三,兼职过多,似乎什么都能干,其实是什么都不能干或干不成。第四,副职过多,容易产生多套马车,互相牵制,抵消力量,至少形成“三个和尚没水吃”的局面。第五,职务终身制,使得我们的领导干部能上不能下,能官不能民。干部能进不能出。都不下、都不出怎么办?只好因人设事,超编安排。于是机构臃肿,人浮于事,弊病丛生。第六,现行领导制度中规定的各种特权和森严分明的等级,造成领导层之间攀比不服,干群之间油水关系紧张。 二是当前人民的政治参与机制不完善。权力结构内部的制约机制不健全,人民未能充分和有效地行使宪法中规定的诸项民主权和政治自由权,以至“政治”在某种程度和意义上仍是少数人的事。制约机制不健全表现在:第一,立法机关对行政权的监督和制约作用很有限,违宪审查制度尚未建立,对行政机关在行政活动中违法的处理决定与措施,也缺少监督与纠正。第二,司法机关对行政权的监督和制约作用也很有限。第三,党的监督,本应是对国家机关有力的外部监督,但由于党政一体化,反而削弱了这种监督作用。第四,党内对自己的监督也很有限。总之,参与机制不完善和制约机制不健全实质上是民主与法制的不完善和不健全,于是形成长期习惯于人治而不重视法治的局面。 三是克服官僚主义的指导思想和处理方法不当。以往我们在克服官僚主义时,喊得凶抓得松,只治“标”而未治“本”,常常偏重于以行政手段简单化地对具体人和事进行批评和处分,而没有从产生官僚主义的体制上找根源,没有从理论高度上提高认识,没有从健全法律制度方面引起重视。因此,尽管也批了,处理了,但收效甚微,更谈不上从根本上克服。 总而言之,官僚主义主要不是某个人的问题或单纯的思想作风问题,是我们党和国家现行的一些具体制度,还存在不少弊端。这些尚未纠正的弊端在产生着现代的官僚主义;同时,对已经产生的官僚主义现象又无力彻底克服。
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