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否决权博弈:联合国站在制度悬崖边 当142面国旗在联大会场为巴勒斯坦独立国家的权利共同升起时,美国再度孤零零投下的反对票显得格外刺眼。这发生在2025年的投票风波,不仅是一场外交对抗,更成为触发联合国成立八十年来最深刻制度反思的导火索。联合国秘书长古特雷斯随之提出的预算削减与安理会改革方案,将这个全球最大国际组织推入了生存危机的漩涡中心。 联合国正陷入严重的财政与合法性双重危机。高达15亿美元的美国欠款成为预算黑洞的核心,与特朗普政府“美国优先”战略一脉相承的单边主义行动,不仅削弱了联合国的行动能力,更破坏了多边合作的财政基础。相比之下,中国虽然缴费时间较晚却始终全额付清,俄罗斯在制裁下仍努力履行义务并推动“去美元化”结算体系,发展中国家与发达国家在责任承担上形成鲜明对比。这种差异揭示了全球治理体系中长期存在的不公平性——发达国家欠费却试图降低分摊比例,而发展中国家承担份额持续上升。 古特雷斯提出的安理会改革方案直指联合国制度的核心矛盾。限制五常否决权的提议,看似针对的是俄乌冲突中俄罗斯多次否决不利于己的决议,以及加沙局势中美国对停火决议的否决,实则触动了整个国际权力结构的根基。安理会决议执行率从冷战结束初期的70%降至如今不足40%的数字,印证了联合国权威正在急剧流失的现实。连普通民众都在质疑:如果连停止战争都做不到,联合国还有什么存在价值? 然而改革面临几乎不可逾越的障碍。法律层面上,安理会改革必须获得所有常任理事国同意,这形成了“让不愿改革者同意改革”的制度悖论。利益层面,新兴国家之间存在着席位竞争的复杂博弈。地缘政治层面,中美战略竞争与俄西方对抗使五常更难妥协。美俄两国明确反对限制否决权——美国视其为维护国家安全利益的关键工具,俄罗斯则将其看作“防止联合国沦为西方工具的最后防线”。中国虽然支持改革但强调应优先增加发展中国家代表性,对削弱否决权持谨慎态度。 古特雷斯的改革呼吁或许本质上是一场旨在唤起国际社会关注联合国存亡的战略提醒。在各国都不愿放弃特权却也无法承担联合国彻底失能代价的微妙平衡中,改革找到了唯一的生存空间。这场博弈揭示了一个愈发清晰的现实:全球秩序正在经历深刻重构,旧体系已难以容纳新世界的矛盾与合作。 联合国正站在八十年来最重要的十字路口。要么进行痛苦但必要的制度革新,要么继续沿着权威流失的道路滑向无关紧要的边缘。国际社会必须认识到,
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