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“十五五”规划(六)市县级规划 国民经济和社会发展规划中的市县级规划,是指由市、县级地方人民政府依据国家及省级规划要求,结合本地实际编制的行政区域国民经济和社会发展总体部署。作为我国规划体系中的末端环节,它既是国家战略在基层的落地载体,也是指导地方经济社会发展的操作性纲领。 市县级规划具有三重核心属性:一是地域性,需立足本地资源禀赋、历史基础和发展阶段,例如东部县城侧重产业升级,中西部县城聚焦基础设施补短板;二是承上启下性,既要落实上级规划确定的约束性指标,如碳排放强度、耕地保有量等,又要统筹下辖乡镇的专项规划,形成“总体规划-专项规划-空间规划”的传导链条;三是实施导向性,规划内容需细化到年度计划、财政预算和重大项目安排,如“十四五”期间某县明确提出“每年新增城镇就业岗位2000个,改造老旧小区5个”等量化目标。 从规划内容看,市县级规划涵盖五大维度:经济领域强调产业结构优化,如推动传统制造业智能化改造;社会领域注重公共服务均等化,例如规划县域医共体建设;城乡发展突出新型城镇化,包括特大镇设市试点、县域商业体系建设;生态保护落实“双碳”目标,制定工业园区循环化改造方案;基础设施则涵盖交通网络、水利设施、数字基建等具体工程。 在实施机制上,市县级规划需建立“编制-审批-实施-评估”闭环体系。规划草案需经同级人大审议,并通过听证会、专家论证等形式吸纳社会意见。实施过程中采用“目标任务责任化、责任部门具体化”管理,如将GDP增速、常住人口城镇化率等指标分解至年度,配套制定土地、财政、人才等政策包。中期评估阶段重点核查重大项目进度,对偏离目标的领域及时调整政策工具。 当前市县级规划呈现两大趋势:一是从“经济增长导向”转向“全要素发展”,增加民生福祉、创新驱动等指标权重;二是强化空间治理,通过“三区三线”划定(城镇、农业、生态空间及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界)实现“多规合一”。这种转变使市县级规划成为统筹发展与安全、协调政府与市场、衔接顶层设计与基层实践的关键政策工具。#十五五 #十五五规划 #发展规划
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