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雷律3周前
PPP新机制与旧机制存在多方面的重要差异,以下是主要对比: 1.管理责任分工· 旧机制:财政部主导公共服务领域,发改委主导基础设施领域,多部门协同但职责分散,存在协调效率问题。· 新机制:由国家发改委牵头统筹,统一管理特许经营模式,项目审批核准等职责划归各级发改部门,实现全流程透明监管。 2.回报机制· 旧机制:允许政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种模式并存,政府财政资金参与度较高,易形成隐性债务风险。· 新机制:聚焦使用者付费项目,要求项目经营收入覆盖建设投资和运营成本,政府仅在建设期可提供投资支持(如资本金注入、投资补助),运营期补贴需符合普适性政策且不得新增财政支出责任,严禁通过保底收益率等方式弥补建设成本。 3.项目范围· 旧机制:覆盖领域广泛,包括无经营性收益的公益项目(如市政道路、综合流域治理等)。· 新机制:限定于有经营性收益的项目,如公路、铁路、供水、污水处理、体育旅游等,排除无收入的公益项目,强调市场化运作。 4.项目期限· 旧机制:基础设施和公用事业特许经营期限最长为30年。· 新机制:特许经营期限原则上不超过40年,投资规模大、回报周期长的项目可适当延长,增强项目财务可持续性。 5.参与主体· 旧机制:鼓励各类企业参与,但实际以国有企业为主导(2022年国企中标占比超95%),民营企业参与度较低。· 新机制:优先选择民营企业,制定《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单》,要求关系国计民生的项目民企股权占比原则上不低于35%,地方国企不得作为本级政府新建项目的社会资本方(存量盘活项目除外)。 6.融资与政策保障· 旧机制:依赖银行贷款,融资渠道单一,缺乏长期资金支持。· 新机制:鼓励发行基础设施REITs,支持特许经营者通过技术创新降低成本,提升投资收益,同时强化财政与金融政策协同,严控隐性债务风险。 7.操作流程与监管· 旧机制:流程分散,需通过财政部PPP综合信息平台管理,存在审批周期长、监管标准不统一的问题。· 新机制:实行全生命周期管理,从特许经营方案编制、采购到运营移交全程标准化,发改部门严格审核方案,强化事中事后监管,要求项目建设内容、中标结果、运营考核等信息通过全国投资项目在线审批监管平台公开。 总体而言,PPP新机制通过聚焦使用者付费、强化市场化运作、严控财政风险、优先支持民营
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