乡镇政府虽然是一级独立的基层政府,但它的机构设置各地差异较大。全国乡镇都设有党委、政府和人大,绝大多数设有人民武装部,个别乡镇设有政协联络组。至于乡镇办事机构的设置则很不统一。乡镇党委序列的机构一般包括纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会。政府序列则包括政府办公室等2—4个综合机构,一些地方对计划生育、文化、教育、卫生和乡村建设等职能比较单一的工作,分别由助理员专门负责。除了党政机构外,乡镇还设有数量庞大的“七站八所”,其中有县机关管辖的公安派出所、法庭、司法所、邮电所、税务所、粮管所和工商所等,还有乡镇管辖的文化站、广播站、农机站、农技站、计划生育服务站、防疫站、兽医畜牧站和种子站。乡镇管辖的站所从经费来源上,一部分来自财政拨款,一部分靠乡镇自筹。乡镇一级的政府职能部门,根据人事任命权和经费来源的性质不同可以进一步划分为如下几种类型:一是上级垂直管理部门,即所谓的“条条部门”,如国税局、地税局、工商管理所、电管所和交管站。这些部门的人事和经费由上级部门解决,与乡镇政府无关,乡政府与这些部门只有工作上的协调关系。二是“全额拨款”部门,即人事权力在县级主管部门,但工资由乡镇提供,如财政所、经管站、计生站、统计站、城建站、广播站、文化站、水利站、水产站、林业站、农机站、企管站、教育组和公办学校。三是“差额拨款”部门,这些部门的人事权在县级,县级发放基本工资,乡镇给予经费补助,如农技站、兽医站、血防站、卫生院、司法所和土地管理站等。四是属于企业性质的部门,如粮管所、供销社、劳动力管理所和邮电所等。#转型中的地方政府 #周黎安 #改革 #乡镇 #读书
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封邦建国 地方自治模式的发展,也会出现类似情况,实力强大的地方诸侯逐渐脱离中央政府的控制,成为事实上的独立政权,并且还可以消灭中央政府,取而代之。 周朝的封邦建国体制逐渐瓦解了汉族祖先持续了不知道多长时间的氏族或部落结构(自从人类诞生,部落结构可能就存在了),氏族或部落结构并不一定会必然瓦解,现在的非洲还存在部落,就是比较先进的北非阿拉伯地区也存在部落。 汉族的部落结构应该是在周朝开始逐渐瓦解的。部落首领应该是继承的,部落联盟首领应该是通过部落首领选举的。周朝的封邦建国体制,可能给予这些部落首领固定的封地,这些部落首领成为异姓诸侯。这些异姓诸侯会逐渐地从部落首领转变成封地首领,这个转变过程就是部落机构的瓦解过程。周天子前辈本来也是大部落的首领,代替商朝以后,这个大部落首领成为天下的首领,其部落结构也逐渐瓦解。氏族结构体制不利于现代民主体制的建立,而汉族的氏族结构早在战国时期就被打破了。 封邦建国模式不仅仅是地方自治,更重要的在于各级领导具有主人翁精神,这对领导尽职尽责大有帮助。就是现代民主制度条件下的领导人,其主人翁精神也比那时的领导人弱许多,封邦建国模式下的领导人是最具有主人翁精神的领导人。具有强烈主人翁精神的领导人体系,产生的各种腐败是很少的,封邦建国时期是汉族社会最清廉的时期之一。周朝天子是以法(宗法)治国、以礼治国、以德治国,周天子还是道德的楷模,遵纪守法的楷模,下面的诸侯、卿大夫、士,从周朝建国理论上看,也应该是各个地方的楷模。
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珲春市(朝鲜语:훈춘시)[1][55],吉林省延边朝鲜族自治州辖县级市,地处吉林省东部,延边州东南,被赋予地级市政府管理权限,是吉林省扩权强县改革试点市、陆地边境口岸城市[32]。政区以珲春岭为界与俄罗斯滨海边疆区的哈桑区接壤,西南以图们江为界与朝鲜罗先市相邻,北部以老爷岭为界与汪清县毗连,西北角与图们市相连,东北与黑龙江省东宁市相邻,总面积5141平方千米[1]。截至2024年5月,珲春市辖5个街道、4个镇、5个乡[52][36]。截至2023年末,珲春市户籍人口22.01万人。[50] 珲春历史悠久,早在四千多年前的新石器时代就有“肃慎”族在境内繁衍生息,地处中、朝、俄三国交界的边境城市,是国家首批四个沿边开放城市之一。2012年4月,国务院批准设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区2020年1月,吉林省委、省政府出台《支持珲春开展海洋经济合作发展示范的意见》[2];2020年5月,国家发改委、自然资源部联合复函支持吉林珲春海洋经济发展示范区建设[3]。珲春境内自然生态良好,拥有国家级风景名胜区防川景区、图们江国家森林公园、东北虎和远东豹自然保护区、东方第一哨、土字石界碑、朝鲜族民俗村等风景名胜。[1] 2024年,珲春市实现地区生产总值137.20亿元,比上年增长8.6%。一、二、三产业占全部的比重分别为6.0%、45.6%、48.4%。
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