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清乾隆三十九年,公元1774年,广信府知府王廷钦向上级打报告称:“因该镇居人稠密,墨肄纵横,商贾云屯雨集,五方杂处,非巡司所能临驭,抚绥。”申请“将本府同知移驻河口”。 广信府志记载:“总督高巡抚准所请,遂在河口镇设分防同知府。同知府公署衙门建在一堡头。同知下设水利通判、教授、训导、经历、照磨等职。” 从知府王廷钦的报告分析其所设置同知府的理由是符合当时社会经济发展具体情况的。 居人稠密,即人口密度大。在乾隆三十九年,公元1774年时中全国人口己近三个亿。而此时河口镇人口是:“户二万九千零三十户,丁口:一十二万五千四百一十五丁。”其中茶丁和纸丁占百分之二十五左右,即约三分之一是做茶做纸的打工人口。根据《清史稿》记载:处在少数民族地区和人口稠密地区可以设置分防府专管某些事务,属于派出机构。清朝直隶厅属于中央派出,全国有41个。散厅有78个,河口是水利通判担任散厅长官正六品。 中国古代水上交通是全国的主要交通方式,因此盗贼危害水上治安是主要的社会问题。故清代主要大江大河的河道总督下设置,道、厅、汛三级官员,主管河防修守。有文武两套系统。府有文官通判,武有武职千总。广信府派出的是文官水利通判。通判是知府副职,类似今天的地、厅级副职。 明朝和清朝全国普遍设置水利通判。通判是个官名,在知府下掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项。清代通判所在地也称为“分府”,功能为辅助知府处理政务,官拜正六品。 通判又是兼行政与监察与一身的官员,类似于今天的条管干部。清朝饶州府的通判也是从府城鄱阳移驻景德镇的分防府办事处承办公务的。
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