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张议潮出身沙州豪族,自少有大志。大中二年(848年),他乘吐蕃内乱之机,率众驱逐沙州的吐蕃镇将,自摄州事。此后一二年间,他修治兵甲,且耕且战,收复甘、肃二州。大中三年(849年),秦、原、安乐三州和石门关等七关人民,在唐军的配合下,也摆脱吐蕃统治,以其地归唐。随后张议潮遣使向唐廷告捷,使者于大中五年(851年)抵达长安,唐宣宗授张议潮为沙州防御使。此后逐步收复河西各州之地,派使者携沙、瓜、伊、西、甘、肃、兰、鄯、河、岷、廓十一州地图户籍入朝。宣宗于沙州置归义军,授张议潮为归义军节度使。咸通二年(861年),张议潮率蕃汉军收复凉州。咸通七年(866年),北庭回鹘首领仆固俊再击败吐蕃,以西州归张议潮,使吐蕃势力被彻底逐出河西、陇右之地,此后“西尽伊吾,东接灵武;得地四千余里,户口百万之家;六郡山河,宛然而归”。次年,张议潮入朝,拜右(一作左)神武统军,加司徒。自此留居长安,以兄子张淮深继守归义军。累封南阳郡开国公 。咸通十三年(872年),张议潮逝世,获赠太保。唐懿宗咸通八年(867 年),张议潮奉诏入京为右神武统军,将归义军军政大权交予张淮深。此后近 20 年间,张淮深成为归义军实际统治者,虽长期未获唐朝正式 “节度使” 封号,但始终以 “归义军留后”“检校工部尚书” 等职衔治理河西。执政期间,他一方面延续张议潮的政策,加固城防、整顿军备,多次挫败回鹘、吐谷浑的进攻,保障河西走廊的稳定;另一方面积极与唐朝中央沟通,遣使入贡,维护归义军 “唐臣” 身份,试图获得中央政权的认可与支持。
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