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未来可期 五年计划 一、土地财政转型与经济引擎转换 1.土地财政规模缩减 2023年全国土地出让金降至5.8万亿元,较2021年峰值8.7万亿元减少约33%,地方政府依赖土地财政的模式难以为继 。2025年前三季度土地增值税同比下降17.6%,进一步印证土地市场低迷 。 2.新引擎方向明确 “十五五”规划建议提出发展高附加值产业,如新能源、人工智能、生物医药等战略性新兴产业集群,推动量子科技、氢能等未来产业成为新增长点 。 二、制造业升级与全球分工调整 1.低端产业外迁与回流 部分劳动密集型产业向东南亚转移,但规模可控(如广东外迁企业仅占1.44%),且部分企业因“水土不服”回流 。同时,高端制造业加速布局,如巴斯夫、富士康等百亿美元级项目落户中国 。 2.产业升级路径 规划强调提升产业链韧性,推动传统产业数字化转型,例如建设智能工厂、培育工业互联网平台,以技术创新应对成本压力。 三、人口红利与人才红利的转换 1.劳动年龄人口规模仍大 2024年16-59岁劳动年龄人口8.58亿,占总人口60.9%,人口红利依然存在,但老龄化趋势明显(65岁以上人口占比13.5%) 。 2.人才红利加速释放 劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年,高技能人才占比提升,规划提出强化职业技能培训,推动“人口红利”向“人才红利”转变 。 四、内循环与社会保障体系完善 1.内循环政策推进 规划提出深化全国统一大市场建设,破除地方保护,畅通生产、分配、流通、消费各环节 。2025年中央对地方转移支付达10.2万亿元,重点支持民生领域以提振消费 。 2.社会保障改革 延迟退休政策稳妥推进,养老保险全国统筹调剂资金1630亿元(2023年上半年),个人养老金制度试点扩大,医疗、养老等公共服务支出占比提升 。 五、规划的全局性影响 1.政策目标与实施路径 “十五五”规划建议全文已公布,明确高质量发展、科技自立自强、共同富裕等目标,强调区域协调(如推进长江中游城市群发展)和城市更新 。 2.对民生的具体影响 多地规划提出提高居民收入、优化住房供给(如发展小户型租赁住房)、扩大普惠养老服务,直接关联就业、教育、医疗等民生领域 。
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