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专家建议,发放青年社保补贴专项国债 针对青年就业承压、民企增长疲软、内需亟待提振等问题,劳动经济学会就业促进专业委员会年会上,专家课题组联合提出可由中央财政发行特别国债,为所有21—26岁就业人员提供全额社保补贴,该办法从多方面分析具备可行性与积极影响: 政策核心内容 • 覆盖范围:所有21—26岁就业青年,包括签正式劳动合同者、灵活就业者、创业者、个体工商户及其他自我雇佣者,2025—2029年平均每年覆盖约6700万人,五年累计惠及3.4亿人次。 • 补贴标准:缴费基数按上年度全国城镇私营单位就业人员平均工资的85%计算,缴纳比例按国家法定最低标准(养老24%、医疗8%、失业1%、工伤0.5%、生育0.5%),平均每人每年补贴21600元,分别减轻个人和企业缴费负担6670元、14930元。 • 资金来源:中央财政发行30年长期青年社保补贴专项国债,每年发行1.45万亿元,五年累计7.2万亿元,补贴直接按月拨付到个人及所在省份统筹账户。 财政可行性 • 截至2025年末中国政府债务率预计67%,较G20国家平均低近40个百分点。 • 每年1.45万亿元补贴相当于同期财政支出的4.6%,按2%年利率计算,五年累计利息支出4200亿元,仅导致政府债务率上升0.05个百分点,财政风险小且可负担。 政策预期效果 • 就业方面:缩小体制内外就业质量差异,鼓励青年在中西部及三四线城市就业,提升高职吸引力、遏制学历内卷,扩大并稳定青年就业。 • 经济增长:刺激居民消费(每年增加家庭可支配收入3600亿元,直接拉动GDP增长0.18个百分点)和民企投资(民企节省的社保成本可创造新岗位,每年约340万个),每年拉动GDP名义增长3.5%左右,形成“财政支出-经济增长-财政收入”正向循环。 • 社会层面:减轻青年经济负担,降低生育机会成本,提升婚育意愿;增强民企对营商环境和经济前景的信心。 当前既有稳就业政策(如社保补贴、一次性扩岗补助)对象及额度有限,该课题组建议的全额社保补贴是针对当前经济社会突出问题的“一揽子”解决方案。#就业
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