设施农用地和基本农田的区别

新政策有大变化了啊，耕地、林地能不能建养殖场？永久基本农田能不能建农业大棚？什么地类上可以建烘干、晾晒、仓储、保鲜、分拣、包装等设施？ 大家听了很多关于设施农业用地政策的解读讲解，但对于哪一类的土地能建设哪一类的农业设施，需要哪一类的批准或者是备案等等，还始终没有搞清楚。 今天我就用一个视频把这些问题给大家理一理，都是干货啊，大家可以点个赞，收藏起来。一种情况， 有没有可以占用永久基本农田建设的农业设施？答案是有， 这主要是一些不破坏耕作成的农业设施，比如说各类的农业大棚，包括塑料大棚、玻璃温室、联动温室、大跨度的外保温大棚等等。 这是因为这一类的农业设施占用耕地，不改变耕地的性质，还按照耕地来管理。 各类的法律法规没有对这一类农业设施建设占用永久基本农田的任何禁止性规定。因此来说，大家可以大胆的建，不需要任何人的审批，也不需要备案。 这里边还包括有些地方新的政策已经明确了，没有墙体啊，带有十五平方米以下的小的看库房，局部的小面积的破坏耕作成也是允许的。第二， 哪些农业设施可以占用一般耕地？那如何占？除了咱们上面所说的这些不破坏耕作成的农业设施以外， 其他的各类农业设施啊，你比如说养殖场以及种植业的腐竹配套设施，看库房、农资、农具存放、分拣、包装、烘干、晾晒、仓储、保鲜等设施，都是可以占用一般耕地的，但是这需要审批，现一季的审批就可以了， 关键的是需要落实占卜平衡，就是占了多少耕地，需要补充相同质量相同数量的耕地。 有些地方啊，新的政策已经明确了，农民利用自家的承包地建设这一类的农业设施，不需要自己承担占不平衡的责任，由政府统一补充。第三， 说一说农业设施能不能占用林地草地。那如何占？首先要说林地，草地是由林草部门统一管理的， 这跟种养殖还不是一回事。农业设施想占用林地草地，必须是直接服务于连夜草原经营的设施，比如说防火瞭望塔，那消防设施、药剂存放间等等。 像咱们经常说的养殖场，或者是仓储、保鲜、分件、包装等设施，一般情况下是不能占用林地和草地的，包括各类的农业种植大棚。因为啊，这就改变了林地草地的性质，不再属于林草的经营范围了。 但有些地方新的规定明确了，一般的林地就是不属于特种林或者是防护林的，这些经县级的临朝部门审核同意以后，就可以建设种养殖类的农业设施了。第四， 涉事农业占用哪一类的土地不用批准可以直接建。听到这啊，可能很多人都说了，说的很好，听说涉事农业用地不用审批，只要到乡镇政府备案就行了。 但是建个养殖场，建个看护房，耕地也不能占，林地也不能占，草地也不能占，永久基本农田更不能占，哪里边还有什么样的土地可以占？不用审批还是有的啊，你比如农用地中的园地设施、农业用地， 还有建设用地位利用地这些啊，建设农业设施不管是不是破坏更多，城都不用审批，乡镇政府备案就可以了。

很多人问二零二六，设施农业用地新政到底变了啥？今天一次性讲透！避开就不踩坑！选址红线不能碰，永久基本农田绝对不能占用，养殖种植类设施也不能进。生态保护红线 证了，直接被驳回，没有挽回余地。手续简化但不省流程。设施农业用地不用办建设用地审批，按农用地管理，但必须完成备案，没备案就动工，迟早被查。面积标准要记牢，种植类辅助设施不超总用地百分之五，养殖类不超百分之十。多层。养殖楼现六层不超二十四米，看护房单层不超十五平米。最关键的是到期复垵 用地到期必须恢复原地类，否则罚款强制执行，得不偿失。你们那边设施农业用地有啥特殊要求？评论区留行业，我帮你判断能不能报！

今天我们来关注一个与农村生产息息相关的环节，设施农业用地的全生命周期。根据国家最新的土地管理法实施条例和江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅相关要求， 设施农业用地的管理正在走向全生命周期监管。我们不仅要关心用地怎么申请、怎么建设，更要关心未来用地结束后，土地该何去何从。本期视频首先聚焦设施农业用地的申请，我想建一个粮食烘干中心和标准化晾晒场， 可我去申请用地却有点懵，我怎么去办理设施农业用地手续？好的，首先我们先来了解一下什么是设施农用地。设施农用地呢，主要是用于农业生产的生产设施用地以及配套的附属设施用地， 主要有三种类型，第一种呢，是用于呃作物种植的设施农用地。第二种呢，是用于水产养殖的设施农用地。那么备案到底要走哪些步骤？ 具体的申办流程主要有四个步骤。第一步呢，是到所在乡镇的自然资源主管部门以及农业农村部门分别审查用地的合规性以及是否符合当地的相关的产业政策。审查通过以后呢，报乡镇人民政府， 并与相关的土地权利人签订用地协议。第二步呢，是编制土地复耕方案，缴纳充足的土地复耕保证金。 第三步呢，是乡镇人民政府将相关材料审核没有问题以后呢，出具同意备案的相关文件材料。 最后一步呢是呃乡镇人民政府将上述的所有材料汇交至县级自然资源主管部门，并由该部门呃在审计系统备案并完成审查，这样我们整个流程就办完了。具体的申报流程，我这边制作了一张流程图，放在视频的最后， 欢迎有需要的朋友截屏保存。后续我们会持续更新相关知识，关注我，了解更多用地政策。

您能分清哪个是基本农田，哪个是咱们农业设施用地吗？农田又叫做永久基本农田。如果我们不打算种粮食，那咱们就不要碰基本农田。像设施农业用地的话分为种植设施用地和养殖设施用地。 养殖设施用地可以在一般耕地上去实施，但是不包括屠宰和肉类加工。

好消息！农业部通知明确，设施农业可直接使用一般耕地。这意味着，看护房、农资农具存放点、分拣、包装、保鲜、存储等设施用地均可直接建在一般耕地上。 此外，种植类设施只要不破坏耕作层，还可使用永久基本农田。这对乡村农旅项目是一大利好，尤其以下二十八类乡村项目将获重点支持，不仅享受政策倾斜，更有高额补贴扶持。乡村文旅项目有需要打造全国上门指导服务回复八八八！

有个粉丝问我，就是我明明符合一户一宅，为什么宅基地就是批不下来？其实有的时候不是因为你条件不符合， 有时候是因为地不行，很多人卡的根本不是条件，而是没有搞清楚他那个耕地和基本农田的区别。 我先说结论啊，就是耕地呢，不是绝对不能批的宅基地，而永久基本农田呢，原则上就是不能批。那什么是耕地？耕地它就包括水田、旱地、水浇地，只要不在永久基本农田这个红线内，那在政策逻辑上是可以走这条路的， 就是走农转用，然后就是建设用地，然后就是宅基地审批。注意，我说的是理论上能走，不一定是能批啊。那为什么基本农田不一样呢？永久基本农田是啥呢？我一句话给大家说明白， 那就是国家的红线锁死保护的耕地，这是国家给国家留着吃饭的地。所以你会看到一个很现实的情况，就是你一户一宅没问题，村子里面也认可，镇里也知道你家的情况， 但是呢，只要系统一显示永久基本农田，那村子里这里连材料都不敢收。不是不想帮你，是他们没有权限动这根红线，就是动这条红线， 那为什么这么多人就是卡了好几年？呃，不是说他政策也不懂，也不是说文件没看懂，是他第一步没有把这个地类搞清楚，你拿这一户一宅去问，而系统先看的是这块地能不能动。 你就记住一句话，就是说一户一宅呢，只解决人的问题，而地类才决定这条路能不能走。 所以我给大家一个实操提醒，就是说如果你也遇到条件都符合，但就是不给批，先别急着去跑关系你先，你也不要去怪村子里或者镇里不批你。首先第一件事就是这块地，你去查在系统里他是什么地类， 查清楚他是不是永久的基本农田，那这个查清楚他才是所有动作的前提。

各位关注农业的朋友，大家好，那么最近呢，有非常多的我们搞种植或者搞养殖的朋友都在问我说岳老师，二零二六年，比如说我想在我们村里去建大棚，建养殖场，那我这个地到底该怎么拿？ 那今年又是什么样的一些政策？所以二零二六年我们涉事农业用地的政策的这种深度的跟大家的解读，我们从备案到监管，所以这里边我们从事农业或者我们的农民朋友，大家一定要规避三大红线。 那我们来看国家呢？呃，这个发布了一系列的关于我们设施农业用地的重磅文件，既包括了我们国院办公厅发布的关于建行大十五官去构建我们多样化实物供给体系的意见， 以及咱们自然资源部、农业农村部联合发布的叫关于改革完善呃，耕地占卜平衡管理的通知，就是我们的自然自发二零二四的二百零四号文件，那这些文件释放了一个非常重要的信号，就是既要向设施农业要食物，又要长牙齿的保护耕地。 那么今天这条视频呢，我将从红线、流程和误区三个维度给大家去梳理我们最新的用地规则。 第一部分呢是我们的核心红线，永久基本农田的一票否决。首先呢我们要划清我们的生死线，所以不管政策怎么变，有一条铁律是没有变的，甚至越来越严，那就是永久基本农田绝对不能碰。 那么依据二零二四年咱们国家发布的关于严格耕地用途管制的有关问题的通知，那么以及包括我们目前在各地的实施细则，比如啊，天津啊，在这个 呃发布的关于加强和改进设施农业用地管理工作的通知当中，都明确去指出了严禁新增占用永久基本农田、建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。 所以各位如果说我们是建最简易的这种看护房，只要你破坏了耕作层，在基本农田上就是不行，所以这是我们绝对不能够碰的高压线，如果实在没有办法，要用一般耕地行不行 啊？这是大家问的非常多的说，岳老师，我用基本农田不行，那我用一般耕地行不行？行，但是有代价。那我们来看最新咱们的政策调整中，以前叫做什么呢？叫做进出平衡，现在正在逐步向什么呢？叫做占卜平衡的病轨。 所以大家看到二零二四年，那么咱们中共中央办公厅、国务院办公厅相关意见，那美于说在占用一般耕地去搞设施农业， 我们必须要实行占卜平衡，也就说你占了这块地，那么你必须要在别的地方补回来同等质量和产能的地才可以。 第二部分呢，是我们的流程优化，叫做备案制下的松绑和紧箍咒。那很多的营销号，大家听到说我们现在设施农业用地不用审批了，备案就行，其实呢这是不负责任的想法。 那么大家看到就是根据咱们自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知，也就是自然， 呃，这个呃自然资规二零一九年四号文，以及后续我们完善的这些政策，那么现在的流程呢？确实是备案制， 但是大家知道备案制可不等于放任不管，以前呢是因为门槛高进不来，现在门槛低了，但是哈我们院子里装了监控， 所以大家要注意，就是我们现在部分省在二零二五年，包括二零二六年发布的最新的这些政策，那现在的流程叫做什么呢？叫做三同时啊，叫做三同时监管。所以当我们在签订用地协议 备案的同时，我们的乡镇人民政府是必须将我们的这些汇交的信息纳入到自然资源，我们的这个设施农业用地监管系统，我们叫做上图入库，这就意味着你的大棚在哪，有多大，干什么用卫星看的一清二楚。 所以一旦你在备案后，擅自去改变了我们的使用用途，比如说我把看护房修成了别墅，或者说我把大棚改成了工厂啊，系统会立刻预警，所以我们的执法部门会第一时间到现场。 那么第三个部分呢，是我们的实操规范啊，比如说这个里边涉及到大棚房和咱们的这个看护房，他之间有什么样一些界定的标准，那我们在实际的这个操作当中，大家最关心的是我们附属设施的这些规模。 那么这里边呢，我们大家看依据二零二四年全国范围内我们统一执行的标准，比如说我们以种植业为例，看护房必须是单层，而且我们的面积不超过十五平方米， 所以很多朋友就问说，我建一个二层小楼啊，去做看护房啊，行不行？告诉大家，这是典型的大棚房 被拆除和问责的啊，所以大家会看到我们非常多的省份，在我们的设施种植业发展用地保障的这个规定当中呢，都特别强调一个细节啊，叫做什么呢？ 鼓励我们建设的装配式和可移动式的这些设施，那这是什么意思呢？其实就是告诉我们大家，设施农业要用我们临时建筑的心态去建啊，既能拆也能够去复垦。 所以如果我们直接把我们的土地硬化了，建成了永久的厂房，那是工业用地的范畴，所以我们必须要走建设用地的审批流程，否则就是我们的违法占地。 所以我们再来看第四部分，容易我们混淆的叫做，呃，宅基地和我们设施用地的区分， 那因为这个里边有一个非常混淆的点，我们非常多的农民朋友把我们的设施农业用地当成了宅基地去使用， 所以这是两个完全不同的概念。比如说我给大家举个例子，如果你想去建一个冷库，或者说建一个分拣中心，如果这个规模超出了咱们农业设施用地允许的百分之五或者百分之十，因为我们每个省的标准是不一样的，但一般原则上不超过二十亩， 那你就如果超出了，那你就必须去申请我们的建设用地的指标。那么现在这个政策鼓励叫做什么呢？存量建设用地去发展我们的设施农业， 所以如果你利用的是咱们村里闲置的这些旧厂房、旧学校去办，比如说加工厂啊等等，这属于咱们的建设用地的管理范畴，所以他不需要去办理我们设施农业用地的备案， 但是那这些意味着你必须持有合法的建设用地的手续，如果没有手续就是违规，那最后造成的损失肯定是由我们非常多我们的农业的投资主体大家来承担， 所以今天呢，我给大家去进行一些核心的提炼和总结。那么第一就是我们的呃永久基本农田是雷区，设施农业呢是要严格的禁止介入的。 第二个就是我们的一般耕地需要落实我们的占卜平衡，而且呢必须要上图入库。第三就是我们的看护房的严控的标准，原则上是在十五平米以内，严禁非农化， 所以各位我们从耕地呃这个要量到向呃设施农业要量，这是国家的大的战略， 那我们的用地政策呢？在保供给和守红线之间呢？去走公司走钢丝哈，所以我们各作为我们的农业的从业者，我们大家不仅要懂技术，更要懂法律，懂政策，只有这样我们的投资才能够安全，我们的农业的路才能够走的更长久 啊。所以下一期呢，我会跟大家分享一些我们设施农业的金融的贷款政策， 关注叶老师带大家了解更多的三农政策。如果各位在我们的用地保障实施这个领域当中，你有不同的想法，或者有哪些不清楚的地方的话，也欢迎大家在评论区留言啊，或者私信我们做更深维度的探讨。